作者：m.51lever.com 編輯：CFSBCN 來源：互聯(lián)網(wǎng)

【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】案例1：過于偏重設(shè)備報價影響工程質(zhì)量

招標內(nèi)容：污水處理廠設(shè)備
　　
　　招標時間：2002年

工程內(nèi)容：城市污水處理工程

工程規(guī)模：40000m3／d

招標形式：公開招標

簡要分析：由于招標文件對于設(shè)備分包的不合理，沒有進行資格預審，以及評標程序不夠科學，招標的最終結(jié)果導致部分設(shè)備質(zhì)量較低。其主要原因分析如下：

(1)設(shè)備分包過多，缺少資格預審程序。

該項目設(shè)備分包過多，共分了8個機械設(shè)備包，由于沒有進行資格預審，導致30多個投標商投標，投標商的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、業(yè)績等參差不齊，在規(guī)定的評標時間內(nèi)，影響專家評標的工作質(zhì)量。

(2)評標程序不夠科學。

在評標過程中采用了最低投標價法，但沒有考慮技術(shù)合理是前提。采用合理最低投標價法，首先設(shè)備的技術(shù)性能必須滿足招標文件中的要求，才考慮商務合理報價最低者。

實際評標時首先選取商務報價最低的3家入圍，然后評比3家的技術(shù)文件，最終確定中標候選人。3家投標人中均存在不同程度不符合技術(shù)要求的設(shè)備，從中確定的中標者，部分設(shè)備質(zhì)量無法保證。在后續(xù)的設(shè)備采購中也確實出現(xiàn)一些問題，有些供貨商根本不具備所要求的能力。

該項目采用最低評標價法，不是合理最低投標價法。中標人的投標文件中部分設(shè)備的報價，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》規(guī)定，屬不正當競爭行為(第十一條規(guī)定，經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品)。因此合理最低投標價法，在評標過程必須運用合理。

案例2：惡意低價競標導致后患

招標內(nèi)容：污水處理廠工程土建

招標時間：2002年5月

工程內(nèi)容：城市污水處理工程

工程規(guī)模：80000m3／d

招標形式：國內(nèi)競爭性招標

簡要分析：該土建項目工程預算為2500萬元。評標時首先對技術(shù)文件的響應性進行評估，確認響應招標文件要求后，對商務報價低的投標人進行排序，確定3個被選人。

最低投標人由于商務報價中有缺項，按其他投標人同項的最高報價核算后，報價排名不具備候選人資格。

對第二候選人商務標書進行審定，總報價為2100萬元，沒有低于總預算價的20%。但部分分項的報價明顯不合理。如2000m2辦公樓總報價為100萬元，廠區(qū)綠化1元/m2，明顯低于成本價格；現(xiàn)場澄清時，擬訂中標人承諾虧損自負，招標人為節(jié)省投資，確定其為中標人。

工程建設(shè)實施中，中標人經(jīng)常尋找各種理由增加工程量，以彌補虧損額。由于工期的原因，招標人在某些方面受制約，不得已簽定了一些本應包括在原招標范圍內(nèi)的工程量，在項目建設(shè)階段增加費用已達到預算額。失去了應有的招標意義。
                  
　　案例3：及時撤標以避免更大的損失

招標內(nèi)容：水處理工程總包招標

招標時間：2002年

工程內(nèi)容：污水處理、給水處理工程、軟化水工程等

招標形式：邀標形式

簡要分析：該項目雖然采用了邀標形式，但招標程序采用的是兩步招標的辦法。即首先對根據(jù)概念設(shè)計或性能規(guī)格提交不帶報價的技術(shù)建議書，可進行技術(shù)和商務澄清和調(diào)整，隨后對招標文件進行修改；第二步提交最終的技術(shù)建議書和帶報價的投標書。然后按可接受的技術(shù)基礎(chǔ)進行評標。

該項目招標程序如下：向擬選投標商發(fā)出邀標書；

向應邀供貨商發(fā)出技術(shù)要求，限定技術(shù)文件提交時間；

進行技術(shù)澄清和調(diào)整，修改技術(shù)文件，簽定技術(shù)文件；

提交雙方簽定的技術(shù)文件和商務報價書。

上述程序均符合相關(guān)規(guī)定，但商務評標中招標人利用項目的付款條件比較優(yōu)越，完全按進度付款，不需要投標人墊付資金，項目周期短等優(yōu)惠條件，進行了不合理的降價談判。該項目的最低成本價格為14000萬元。

參加商務投標人有10多個，開始最高報價為56000萬元，最低報價為15000萬元，通過幾輪談判，部分投標者開始提交降價函，出現(xiàn)低于14000萬元的報價，招標人依然與各投標人進行價格談判，最終提出12000萬元的價格進行競標，大部分投標人撤標，最終中標人按低于成本價2000萬元的價格接標，結(jié)果工程完工后虧損2000多萬元。投標時付出的成本不過幾萬元，與承包后虧損額相比可以忽略。因此對于有些項目，及時撤標可以避免更大的損失。
                  
　　案例6：按多種運營方式中標后的一些問題

簡要分析：目前城市污水處理廠項目的主管是政府部門，隨著城市污水處理廠的多元化投資方式運作，加之缺乏相應的法律法規(guī)，一些企業(yè)作為項目主體，負責項目的建設(shè)和一定年限內(nèi)的運行管理，因而在項目建設(shè)和運行過程中出現(xiàn)一些新的問題：

(1)中標后，改變投標時的技術(shù)方案，要求降低工程的安全性，考慮短期效益。如將原來投標時的鋼筋混凝土池體改為部分采用，底部采用素混凝土或土工布，降低大量土建投資。雖然初期運行不會出現(xiàn)大問題，但潛在的危險是池體滲漏問題，直接污染地下環(huán)境；

(2)中標后，為節(jié)省建設(shè)投資改雙電源供電為單電源供電，降低用電的安全性；

(3)中標后，低于投標價的投資建設(shè)項目，短期運營后，經(jīng)營不下去便轉(zhuǎn)手由政府按投標價收購，企業(yè)從中獲利，國家從中受損。(4)中標后，企業(yè)本身資金問題，導致項目難以按期實施。

小結(jié)：招投標市場有待進一步完善

城市污水處理工程招投標進行到今天，雖然存在一些問題，但大多數(shù)項目通過招投標這種競爭達到了工程方案優(yōu)化、節(jié)省資金的目的。從項目的勘察設(shè)計、工程建設(shè)、調(diào)試運行、運營管理等各個方面的項目參與者，在競標過程中充分發(fā)揮自己的實力，用各種不同的創(chuàng)新方案，在競標過程中展示實力，為此產(chǎn)生了新的處理工藝方案、新的施工方案、新的管理機制，為項目單位及國家節(jié)省了投資，提高了綜合效益。

為了盡可能消除當前還存在的一些問題，招投標市場的管理與運作需要進一步完善，使其發(fā)揮更好的作用。為此，提出如下幾點建議：

由于污水處理不同于其他行業(yè)，專業(yè)性較強，涉及的專業(yè)多、范圍廣，因此要求有一支高水平的招標代理機構(gòu)；

進一步規(guī)范污水處理處理招投標市場，使其盡快走上真正規(guī)范化、法制化的軌道，以有效糾正存在的問題，遏制招投標中存在的各種不正常現(xiàn)象。

要實現(xiàn)招投標的公平、公開、公正，在招投標程序上就必須規(guī)范化，尤其是科學評標體系，建議政府部門盡快建立統(tǒng)一的、科學的項目采購評標體系；

加強培訓與學習，提高工程技術(shù)人員和管理人員的業(yè)務水平，掌握與招投標相關(guān)的法律法規(guī)與技能，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，在實際工作中靈活運用；

提高招標投標制度在經(jīng)濟建設(shè)中的地位，增強招投標相關(guān)人員的公平競爭意識，推動污水處理招投標市場快速健康的發(fā)展。

文章來源：【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】使用互聯(lián)網(wǎng)資源，目的在于傳遞更多信息，并不代表本站觀點。