“十二五”規(guī)劃實施中期評估報告提交人大審議 4個節(jié)能減排指標(biāo)未達(dá)預(yù)期

20個“十二五”指標(biāo)通過“中考”

受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史昨天在第十二屆全國人大常委會第六次會議上作“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告。徐紹史表示，綱要實施總體順利，24個主要指標(biāo)大多數(shù)(20個)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，但二氧化碳排放強(qiáng)度等4個節(jié)能環(huán)保指標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)度滯后，全國約有60%城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

4個節(jié)能環(huán)保指標(biāo)拖后腿

徐紹史在報告中介紹，總的來看，綱要提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程實施進(jìn)展順利，主要指標(biāo)大都達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，少數(shù)已提前完成，但有4個指標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)度滯后。

這4個指標(biāo)均為節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)，分別是能源消費強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量。徐紹史指出，滯后原因主要受經(jīng)濟(jì)增長速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響。

在主要污染物排放總量減少的4個指標(biāo)中有3個好于預(yù)期，其中化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放總量前兩年分別累計下降5.03%、6.62%、4.1%，但氮氧化物排放未達(dá)預(yù)期。

報告所附的國家“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況顯示，24個指標(biāo)分屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活4類，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值“高于預(yù)期”，徐紹史在作報告時也提到，近三年經(jīng)濟(jì)增速高于年均增長7%的預(yù)期目標(biāo)。

森林蓄積量和城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率2個指標(biāo)均已提前實現(xiàn)，另有16個指標(biāo)評估情況“好于預(yù)期”，包括城鎮(zhèn)化率、全國總?cè)丝谥笜?biāo)等。

60%城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

在談到主要問題和挑戰(zhàn)時，徐紹史指出，當(dāng)前環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。

在大氣污染方面，傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴(yán)峻，同時以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染物日益嚴(yán)重。徐紹史指出，按照在1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增設(shè)PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，調(diào)整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值后的新標(biāo)準(zhǔn)，全國有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。

徐紹史還指出，水體污染依然突出，重點流域化學(xué)需氧量、總磷和總氮排入量居高不下，水資源安全受到威脅。此外土壤污染日益凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土壤污染的累積影響逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)比較嚴(yán)重，部分耕地土壤污染超標(biāo)。

“兩高”產(chǎn)品將征收消費稅

徐紹史表示，將強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施，實施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗，實行能源消費總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行能評制度，推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)禁對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，落實燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價政策。

對集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問題，徐紹史表示將加大治理和修復(fù)力度，強(qiáng)化全流程保護(hù)、大區(qū)域保護(hù)和社會參與，健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善資源性產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)定價機(jī)制，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各類自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。

徐紹史表示，將嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法，強(qiáng)化地方人大監(jiān)督，加快提升監(jiān)管能力，加大責(zé)任追究和處罰力度，對能源消費增量超控或節(jié)能進(jìn)度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。

“推動節(jié)能環(huán)保，地方政府不能一手重、一手輕?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，節(jié)能環(huán)保的約束性指標(biāo)要納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，占比應(yīng)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相當(dāng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正有動力去做。

近日，中央組織部已就改進(jìn)政績考核發(fā)出通知，提出強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。

“要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，實行能源消費總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，加強(qiáng)節(jié)能評估審查，將能效先進(jìn)指標(biāo)作為高耗能項目的審查紅線。”國家發(fā)改委環(huán)資司負(fù)責(zé)人說。

專家表示，對約束性指標(biāo)未完成的地方政府，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，乃至承擔(dān)法律責(zé)任。

□行政訴訟法

人大代表建議將信訪納入民告官受案范圍

十二屆全國人大常委會第六次會議昨天上午分組審議行政訴訟法修正案草案，多位委員建議將行政合同納入行政訴訟的受案范圍，有委員認(rèn)為高校、村委會、行業(yè)協(xié)會等行使的公共行政職能行政行為也應(yīng)具有可訴性，還有全國人大代表建議把部分信訪納入行政訴訟范圍。

建議1行政不作為也可被起訴

行政訴訟受案范圍成為審議關(guān)注的焦點之一。辜勝阻[微博]委員認(rèn)為，草案對受案范圍采取列舉加排除的規(guī)定，使其很窄，建議對行政合同等新型行政行為作明確規(guī)定，只要侵害行政相對人的合法權(quán)益，都應(yīng)被列入行政訴訟范圍之內(nèi)。

吳曉靈委員提出，可訴范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，一是對部門規(guī)章應(yīng)該可訴，現(xiàn)在有的部門規(guī)章也有違反上位法的情況，造成不良后果;二是對行政不作為要可訴，現(xiàn)在可以起訴的是行政作為產(chǎn)生的后果，但現(xiàn)在有很多行政不作為的情況發(fā)生，損害了相對人合法權(quán)益。

王明雯委員提到，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍是大家的共識，社會各界呼吁將抽象行政行為及內(nèi)部行政行為、行政協(xié)議等納入受案范圍的呼聲很高，建議將草案規(guī)定的“具體行政行為”改為“行政行為”，為將來進(jìn)一步擴(kuò)大受案范圍預(yù)留空間。

王明雯建議將行政合同(行政協(xié)議)納入受案范圍，因為行政合同在現(xiàn)實生活中已大量存在，成為新的、重要的行政管理方式，具有鮮明的公權(quán)力屬性，判斷行政合同是不是有效、合法、可撤銷、是否履行等，往往涉及行政行為的效力和合法性的判斷，必須通過公法的規(guī)則予以解決。同時在司法實踐中，大量行政協(xié)議案件已經(jīng)起訴到人民法院，但法院對于是否受理做法各不相同，審理的規(guī)則和裁判也不一致，亟須規(guī)范。

白志健委員也指出，行政合同如國有土地使用權(quán)出讓合同等，與民事合同有明顯的區(qū)別，不宜依照普通民事訴訟程序進(jìn)行審理，是否應(yīng)該納入行政訴訟的受案范圍值得斟酌。

建議2協(xié)會開罰單不應(yīng)無處告

“隨著轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)社會治理方式的推進(jìn)，一些自治組織、行業(yè)協(xié)會、公共企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會組織也承擔(dān)了更多的公共行政職能。”莫文秀委員建議，明確社會組織行使公共行政職能行政行為的可訴性，這些行為與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。

莫文秀提到，當(dāng)前村委會發(fā)放補(bǔ)償費用，供水、供電、供氣、公共交通等企事業(yè)單位信息公開，行業(yè)協(xié)會處罰等案件大量涌現(xiàn)，都亟須通過司法途徑加以規(guī)范，草案對社會組織行使公共行政職能行政行為可訴的標(biāo)準(zhǔn)僅限于“法律法規(guī)授權(quán)”，排除規(guī)章等規(guī)范性文件的授權(quán)，不符合大量社會組織承擔(dān)公共行政的現(xiàn)狀。

辜勝阻委員建議明確社會組織行使公共行政職能行政行為的可訴性，特別是社會組織中的村民自治組織、公共企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等。

與會的全國人大代表李大進(jìn)舉例說：“比如足協(xié)的處罰決定具有行政處罰的性質(zhì)，目前足協(xié)所做的處罰決定法院是不受理的，但如果當(dāng)事人要起訴，不應(yīng)告狀無門。因此對準(zhǔn)行政行為要給予監(jiān)督。”他建議將社會組織的權(quán)利和準(zhǔn)行政行為納入行政訴訟法的監(jiān)督范圍內(nèi)，并建議把部分信訪納入行政訴訟范圍。

全國人大代表高廣生也提到，現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)因信訪作出的處理行為非常多，建議將其納入受案范圍。