自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
自治區(qū)財政廳制定的《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級采購管理暫行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
實行政府采購制度，對加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，杜絕政府采購活動中的腐敗行為將起到積極的推動作用。希望各有關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識，加強合作，切實抓好這項工作的落實，以有效地促進我區(qū)政府采購行為規(guī)范化和法制化。


第一章 總則
第一條 為規(guī)范自治區(qū)本級政府采購行為，嚴(yán)格財政支出管理，提高資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1998〕40號《關(guān)于編制1999年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》的規(guī)定精神，結(jié)合自治區(qū)區(qū)本級實際情況，特制定本辦法。
第二條 自治區(qū)級行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體使用預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金等財政性資金辦理的政府采購，均適用本辦法。
第三條 自治區(qū)財政廳是區(qū)級政府采購的主管部門（以下簡稱采購主管部門），負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督政府采購活動。在采購主管部門設(shè)立政府采購中心（以下簡稱采購機構(gòu)），具體負(fù)責(zé)政府采購的組織實施工作。
政府采購不得以盈利為目的。
第四條 本辦法所稱采購人是指使用預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金等財政性資金采購貨物或服務(wù)的行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體。集中采購的政府采購機構(gòu)是采購人。
本辦法所稱供應(yīng)商是指具備向采購人提供貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或者個人。
第五條 政府采購的范圍
（一）貨物。包括專控商品、辦公設(shè)備、專用設(shè)備。
（二）工程。包括社會公共工程項目以及房屋、建筑物的新建、改建、翻新、擴建、維修工程所需的大宗材料和設(shè)備的購置。
（三）服務(wù)。包括汽車維修、加油、保險、會議、接待和大宗印刷等。
（四）經(jīng)政府采購主管部門確定需要實行政府采購的其他項目。
第六條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和效益的原則，并接受自治區(qū)監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督，維護社會公共利益，反對欺詐行為。

第二章 采購方式
第七條 政府采購以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)，競爭性談判采購為主，詢價采購和單一來源采購等方式為輔。
采用上述采購方式以外的其他采購方式，其適用的具體條件和程序需征得采購主管部門批準(zhǔn)。
第八條 政府采購采取集中采購和分散采購兩種形式。集中采購是指政府采購機構(gòu)統(tǒng)一組織的采購；分散采購是指需要購買貨物和服務(wù)達不到集中采購金額標(biāo)準(zhǔn)，由行政事業(yè)單位自行組織的采購。
集中采購項目金額標(biāo)準(zhǔn)：
（一）采購貨物或提供服務(wù)單位價值在1萬元（含1萬元）以上的。
（二）單位價值在1萬元（不含1萬元）以下，但當(dāng)年需要批量購買累計價值超過5萬元的同類貨物和接受等價服務(wù)的。
分散采購的項目不能是故意拆細(xì)的集中采購項目，分散采購接受政府采購主管部門和監(jiān)察等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
政府采購機構(gòu)每年第四季度，擬定下一年的采購目錄，采購目錄規(guī)定的項目為集中采購范圍；目錄范圍外的采購視同分散采購范圍。
第九條 有下列情形之一的，不實行招標(biāo)：
（一）涉及國家安全和秘密的；
（二）因自然災(zāi)害等不可預(yù)見的緊急情況發(fā)生，致使無法進行公開招標(biāo)的；
（三）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

第三章 采購程序
第十條 依照本辦法規(guī)定納入采購范圍的，采購人須以正式公文向采購機構(gòu)提供經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)的購買貨物或提供服務(wù)等有關(guān)資料。
采購機構(gòu)可以直接組織招標(biāo)，也可以委托具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機構(gòu)承辦政府采購具體事務(wù)。
第十一條 采用公開招標(biāo)方式采購的，采購機構(gòu)或者招標(biāo)代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)截止日20個工作日以前按照采購主管部門指定的媒體向社會發(fā)布招標(biāo)公告。
招標(biāo)公告包括以下主要內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目的名稱、數(shù)量；
（二）投標(biāo)人的資格要求；
（三）獲取招標(biāo)文件的辦法和時間；
（四）投標(biāo)時間和地點；
（五）其他要求。
邀請招標(biāo)采購的，招標(biāo)機構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)截止日10日以前發(fā)出投標(biāo)邀請書，如有特殊情形可適當(dāng)延長。
邀請書可參照招標(biāo)公告的有關(guān)內(nèi)容制定。
第十二條 招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的采購計劃或采購清單編制招標(biāo)文件，并經(jīng)采購人確認(rèn)。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)密封保存，在定標(biāo)前不得向任何人泄露。
招標(biāo)文件包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)人須知；
（二）招標(biāo)項目的名稱、性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格；
（三）投標(biāo)價格的要求及其計算方式；
（四）交貨（竣工）或提供服務(wù)的時間；
（五）投標(biāo)人提供的有關(guān)資格和資信證明文件；
（六）投標(biāo)保證金的數(shù)額；
（七）投標(biāo)文件的編制要求；
（八）提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間；
（九）開標(biāo)、評標(biāo)的時間及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（十）采購合同格式及其條款；
（十一）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項。
第十三條 采購機構(gòu)對招標(biāo)文件的真實性負(fù)責(zé)。
第十四條 采用公開招標(biāo)方式采購的，凡符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的投標(biāo)人，均可參加投標(biāo)。采用邀請招標(biāo)采購的，被邀請的投標(biāo)人，可以參加投標(biāo)。
擬參加投標(biāo)的投標(biāo)人在索取招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)提供證明其投標(biāo)資格的有關(guān)文件。招標(biāo)機構(gòu)必須對投標(biāo)人進行資格預(yù)審。
第十五條 已索取招標(biāo)文件的投標(biāo)人，如果對招標(biāo)文件中某些條款有異議，有權(quán)在投標(biāo)截止日3日前要求采購機構(gòu)對招標(biāo)文件作出澄清。采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式予以答復(fù)，并將書面答復(fù)內(nèi)容告知其他已索取招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不得說明問題來源。
采購機構(gòu)認(rèn)為必要時可以召開招標(biāo)準(zhǔn)備會議，邀請所有已索取招標(biāo)文件的投標(biāo)人參加，就招標(biāo)文件作出澄清。澄清事項應(yīng)當(dāng)如實記錄，并作為招標(biāo)文件的補充。
第十六條 擬參加投標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。
投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封加蓋投標(biāo)人單位印章后由其法定代表人送達招標(biāo)文件所規(guī)定的投標(biāo)地點。
投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可以對已提交的投標(biāo)文件進行修改、補充或者更正，也可以撤回投標(biāo)文件。
第十七條 招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日的同一時間以公開方式開標(biāo)。開標(biāo)時，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請評標(biāo)委員會成員、投標(biāo)人代表、公證機關(guān)和有關(guān)單位代表參加。
第十八條 采購機構(gòu)負(fù)責(zé)評標(biāo)委員會的組織工作。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。
評標(biāo)委員會由采購人、招標(biāo)機構(gòu)的代表和技術(shù)、經(jīng)濟以及法律等方面的專家組成，人數(shù)為5人（含）以上的單數(shù)，其中專家評委不得少于半數(shù)以上。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評標(biāo)委員會成員。
評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)規(guī)則，依法公正地履行職責(zé)。
第十九條 評標(biāo)時，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人就投標(biāo)文件作出澄清，但投標(biāo)人不得變更投標(biāo)文件中的實質(zhì)性事項。
第二十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，在滿足招標(biāo)文件各項要求的情況下，以最接近報價者為中標(biāo)人。最低報價者為二人以上的，采取抽簽方式?jīng)Q定中標(biāo)者。
評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詳細(xì)記載評標(biāo)過程及有關(guān)情況。并由記錄人、評標(biāo)委員會成員簽名。
第二十一條 采用公開招標(biāo)方式采購或采用邀請招標(biāo)方式采購的需有三家以上的有效投標(biāo)才能成立。
第二十二條 評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)結(jié)論通知采購人，由采購機構(gòu)于3個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并于7日內(nèi)退回所有投標(biāo)人所提交的投標(biāo)保證金。招標(biāo)機構(gòu)在評標(biāo)結(jié)束后的10個工作日內(nèi)就評標(biāo)委員會的組成、招標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果等有關(guān)情況書面報采購主
管部門備案。
第二十三條 因采購人、招標(biāo)機構(gòu)或者投標(biāo)人的過錯導(dǎo)致招標(biāo)失敗或者無效的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新組織招標(biāo)。

第四章 采購合同
第二十四條 招標(biāo)活動結(jié)束后，采購機構(gòu)、采購人和中標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按《中標(biāo)通知書》規(guī)定的時間、地點，按照《合同法》以及招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面采購合同，書面合同須抄送采購主管部門備案。
第二十五條 采購機構(gòu)設(shè)置“政府采購專戶”。在采購開始前，資金來源屬預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金的，由財政廳將所需支付的價款撥入“政府采購專戶”，采購機構(gòu)根據(jù)合同規(guī)定向供應(yīng)商支付價款。屬其他資金的，由采購人將所需支付價款匯至“政府采購專戶”，由采購機構(gòu)根據(jù)合
同規(guī)定向供應(yīng)商支付價款。
第二十六條 采購合同簽字生效后，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)。
經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同的實質(zhì)性條款的，采購人應(yīng)當(dāng)于變更前征得采購主管部門的同意。
第二十七條 合同履行中，采購人如需另行采購與合同標(biāo)底相同貨物或服務(wù)的，經(jīng)采購主管部門同意，可以在不變更合同其他條款的前提下，與投標(biāo)人協(xié)商簽訂補充采購合同。

第五章 監(jiān)督檢查
第二十八條 采購主管部門應(yīng)當(dāng)定期對政府采購進行檢查。檢查的內(nèi)容如下：
（一）采購活動是否依采購計劃進行；
（二）采購項目是否符合規(guī)定的采購目錄范圍；
（三）采購方式和程序是否符合本辦法的規(guī)定；
（四）采購合同的履行情況；
（五）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。
被檢查的部門或單位應(yīng)當(dāng)如實提供檢查所必需的材料，不得拒絕。
第二十九條 政府采購主管部門發(fā)現(xiàn)正在進行的采購活動嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定，可能給國家、社會或當(dāng)事人的利益造成重大損害或可能導(dǎo)致采購無效的應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人終止采購，情況嚴(yán)重的要依法追究主要責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)。
第三十條 政府采購應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法、違紀(jì)行為進行控告和檢舉，政府采購主管部門對違反本辦法規(guī)定進行的采購活動，有權(quán)責(zé)令終止采購，并依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第六章 附則
第三十一條 采購主管部門應(yīng)當(dāng)于每年年度終了后30天內(nèi)向社會公布自治區(qū)本級政府采購的有關(guān)情況。
第三十二條 本辦法由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋并制定實施細(xì)則。
第三十三條 自治區(qū)人民政府已制定并執(zhí)行的專項采購事項，不適用本辦法。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位政府采購目錄
一、貨物
1、?？厣唐?br> 1．1小汽車（包括小轎車、吉普車、旅行車等各種中小型封閉式車輛）；
1．2大轎車（包括19座以上轎車）；
1．3摩托車（不包括后三輪貨運摩托車）；
1．4錄像設(shè)備（包括錄像機、放像機、攝像機、編輯機）；
1．5空氣調(diào)節(jié)器（指用于調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度、濕度，改善室內(nèi)質(zhì)量的各種設(shè)備，包括制冷機、制熱機、除濕機、負(fù)氧離子發(fā)生器等）；
1．6各種音響設(shè)備（包括錄音機、放音機、多用機、激光唱機、卡拉ＯＫ機的音箱、音柱等）；
1．7單價在500元以上的照相機和放大機（包括各種鏡頭）；
1．8無線尋呼機和移動電話。
2、辦公設(shè)備
2．1電子設(shè)備（包括計算機及其外設(shè)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、復(fù)印機、傳真機、電話機、投影機）；
2．2辦公家具。
3、專用設(shè)備
3．1教學(xué)實驗專用設(shè)備；
3．2科研單位專用設(shè)備；
3．3醫(yī)療、計生、體育專用設(shè)備；
3．4維護公共安全專用設(shè)備；
3．5廣播、電視和通訊專用設(shè)備；
3．6質(zhì)量檢測專用設(shè)備；
3．7圖書、檔案、管理專用設(shè)備；
3．8環(huán)境保護專用設(shè)備。
二、工程
包括社會公共工程項目以及房屋、建筑物的新建、擴建、翻新、改建、維修（包括辦公室裝修）及其所需的大宗材料和設(shè)備購置。
三、服務(wù)
包括車輛維修、加油、保險、會議接待和大宗印刷等。
四、財政部門確定需要實行政府采購的其它項目。