魯財采〔2013〕24號

各市財政局，各省財政直接管理縣（市）財政局：

為完善政府采購監(jiān)督管理體制，規(guī)范政府采購執(zhí)行與操作，提升財政預算執(zhí)行績效，提高政府采購監(jiān)管水平，更好地服務經濟社會發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強政府采購監(jiān)管工作提出以下意見：

　　一、理順監(jiān)管職能

按照重塑政府采購制度的思路，堅持管理職能與執(zhí)行職能分離的基本原則，進一步明晰和理順政府采購監(jiān)管職能定位，把工作重點放在制度完善、監(jiān)督管理和質疑投訴裁決上，著力抓好政府采購預算編制與執(zhí)行管理、非招標政府采購方式審批管理、政府采購進口產品審批管理、采購代理機構與評審專家資格、業(yè)務能力和考核測評管理以及違法違規(guī)行為處理處罰等工作。通過健全管理制度，為采購執(zhí)行搭建規(guī)范、順暢、高效運轉平臺；通過完善監(jiān)督手段和受理投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、處理處罰違規(guī)操作行為；通過研究籌備政府采購協(xié)會建設，發(fā)揮協(xié)會自治、行業(yè)自律作用，促進政府采購管理工作規(guī)范化、科學化。

　　二、加強協(xié)同配合

（一）加強政府采購管理與部門預算管理、國庫集中支付管理的協(xié)同配合。要進一步細化預算品目，督促預算單位加強采購需求規(guī)劃和采購項目論證，編細、編實、編準政府采購預算；要進一步推動財政性資金工程、民生采購項目納入政府采購范圍，積極引導金融存貸、公共服務以及競爭性分配等項目實行政府采購，凡實行政府采購的應同時實行集中支付，做到雙推進、共發(fā)展，力爭全省政府采購規(guī)模年均增長25%，政府采購規(guī)模占財政支出的比重2015年達到20%。

（二）加強政府采購管理與財政投資評審工作的協(xié)同配合。積極探索項目評審與采購論證相結合的評審機制，對評審的重大政府采購項目同時確定采購方式和相關需求，科學制定政府采購預算，避免因采購預算虛高而造成采購金額虛高。

（三）加強政府采購管理與行政事業(yè)資產管理的協(xié)同配合。通過制定行政事業(yè)單位通用辦公設備家具購置標準，避免采購超出基本需求的高檔次、高配置產品，推動節(jié)約型機關建設，為歸集批量集中采購創(chuàng)造必要條件，逐步實現(xiàn)政府采購合同備案與資產登記管理的同步機制。

　　三、完善制度體系

建立健全以《政府采購法》為根本，以財政部法規(guī)規(guī)章和《山東省政府采購管理辦法》為依據(jù)，以專項管理制度為補充的全省規(guī)范的政府采購制度體系。要通過認真梳理現(xiàn)行管理制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞制度漏洞，堅決杜絕違反行政程序規(guī)定干預市場秩序的行為。要以提高政府采購績效為目標，研究完善監(jiān)管體系，如非招標方式管理辦法、物業(yè)管理服務、系統(tǒng)二次開發(fā)、進口產品目錄、跟單采購等專項制度辦法。要著力推動政府采購標準化建設，在采購流程、執(zhí)行操作、采購文件等方面，制定詳實的細則、標準和范本，推動監(jiān)管工作科學化、規(guī)范化。

　　四、強化政策功能

（一）充分發(fā)揮政府采購服務中小企業(yè)的政策導向功能。積極穩(wěn)妥推進扶持中小企業(yè)政策功能實施，研究推進政府采購合同融資和信用擔保業(yè)務，由省級向各市縣推進，最大限度地運用政府采購信譽，解決好中小企業(yè)融資難題，為中小企業(yè)參與政府采購創(chuàng)造有利條件。

（二）積極推動政府購買公共服務政策落實。按照政府采購支持轉變政府職能、服務民生建設的思路，力爭在教育、科技、文化、社保、就業(yè)、助殘等領域取得新突破。全面落實支持節(jié)能環(huán)保產品政府采購政策措施，及時匯總公布節(jié)能環(huán)保產品政府采購清單，嚴格監(jiān)督執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產品政府采購清單和評審加分辦法。

（三）完善政府采購進口產品政策體系。健全政府采購進口產品審批流程，研究建立政府采購進口產品集中論證、統(tǒng)一公示制度，制定全省統(tǒng)一規(guī)范的政府采購進口產品目錄，在提高審批效率的同時，加強審批監(jiān)管，依法保護和促進本國企業(yè)的發(fā)展。

探索建立健全扶持專利產品、新型產品、新興產業(yè)參與政府采購的制度措施，推動經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整。

　　五、創(chuàng)新監(jiān)管模式

要完善協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上超市、小額自行采購等采購形式，研究降低采購門檻，擴大采購品目范圍，為預算單位日常通用貨物、服務、工程采購和急需性采購提供良好服務，切實提高采購效率和資金使用效益。要探索跟單采購、合同續(xù)簽、統(tǒng)采分簽、聯(lián)采統(tǒng)用等采購形式，推動公務用車、小型機等全省聯(lián)采，推進同一系統(tǒng)需求相同項目的全省集中采購、分簽合同，滿足跨年度延續(xù)服務性項目以及同一系統(tǒng)技術規(guī)格需求相同或配套性項目采購需求。要認真梳理完善政府采購審核流程，進一步完善政府采購審核管理，簡化審核流程，探索新的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場作用，切實提高監(jiān)管效率。

　　六、完善代理機構管理

加大對代理機構年度考核力度，通過落實從業(yè)人員考試、培訓、持證上崗等制度，督促采購代理機構完善內部管理制度、規(guī)范采購執(zhí)業(yè)。完善從業(yè)人員考試、培訓制度，健全采購代理機構資質信息電子化管理，加快推進政府采購代理從業(yè)人員職業(yè)化進程。研究建立代理機構激勵機制和淘汰機制，引導代理機構依法執(zhí)業(yè)，做到公告全面、準確，開標規(guī)范、有序，中標公平、合法，規(guī)范代理機構招標采購的組織行為，增強激勵約束措施，切實減少質疑投訴問題的發(fā)生。督促各代理機構建立健全規(guī)范的招標流程、內控制度和自律守則，做到以淘汰機制促守法、以年度考核促規(guī)范、以市場競爭提效率。

　　七、加強評審專家管理

（一）加大評審專家征集力度。充分發(fā)揮行政主管部門或行業(yè)協(xié)會的職能作用，加大對特殊專業(yè)、高水平專家的征集力度，各市也要從地域和自身實際應用出發(fā)，征集相應專業(yè)的專家入庫。

（二）加強評審專家管理信息化建設。健全評審專家抽取使用管理辦法，建設評審專家抽取信息語音告知系統(tǒng)，實現(xiàn)語音告知有確認、不達有反饋、原因可核實、虛假有警示的抽取信息告知系統(tǒng)，避免隨意抽取評審專家問題。

（三）全面實行專家評審評價反饋辦法。對參與采購項目的評審專家必須從技術、品行、公平、公正等方面，做出客觀、公正的評價，以此作為年度考核專家的內容。嘗試評審專家級次管理，建立評審專家優(yōu)勝劣汰的機制，鼓勵代理機構更多地使用優(yōu)秀專家，保障采購項目評審質量。

（四）逐步建立評審專家培訓和考核機制。積極探索利用信息網(wǎng)絡，加強對政府采購評審專家的培訓，突出培訓行為規(guī)范和法律責任，通過項目評定和年終匯總相結合的方式，確定年終專家考核結果，并以此作為級次管理的依據(jù)，督促評審專家遵紀守法，保障政府采購的客觀、公平、公正、誠信。

　　八、推動信息化建設

（一）加快省級政府采購管理交易信息化建設。充分發(fā)揮信息系統(tǒng)對政府采購的規(guī)范管理、規(guī)范操作的約束和支撐。按照財政部《全國政府采購管理交易信息系統(tǒng)建設總體規(guī)劃》要求，制定我省政府采購管理交易信息系統(tǒng)建設規(guī)劃，加快信息系統(tǒng)建設步伐。

（二）推動市縣政府采購管理交易信息化建設。市縣政府采購監(jiān)管機構要按照省里統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加快建設和完善本級政府采購電子化管理系統(tǒng)，將政府采購預算、采購計劃、采購公告、采購合同、資金支付等環(huán)節(jié)納入財政統(tǒng)一的平臺管理系統(tǒng)；按照全省政府采購信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)編碼，開發(fā)數(shù)據(jù)接口功能，接入省級信息系統(tǒng)平臺，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級政府采購信息系統(tǒng)互連互通、執(zhí)行數(shù)據(jù)實時獲取。

（三）完善政府采購評審專家管理系統(tǒng)和代理機構管理系統(tǒng)。加快政府采購評審專家管理系統(tǒng)、代理機構管理系統(tǒng)的升級完善與功能擴展，實現(xiàn)與政府采購管理系統(tǒng)的連接，并接入“金財工程”信息平臺，全面提高政府采購管理效率。研究推進政府采購電子化交易系統(tǒng)建設，探索政府采購進口產品、申請單一來源采購方式及涉密采購項目的專家網(wǎng)上論證，為公平采購、規(guī)范采購、高效采購提供強有力的技術支撐。

　　九、做好公共資源交易平臺相關工作

要按照財政部統(tǒng)一部署和要求，嚴格執(zhí)行全國公共資源交易平臺建設工作座談會明確的“五點原則”以及《關于推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見》（魯廳字〔2012〕15號）明確的“三提供”原則，認真做好公共資源交易中心（市場）建設應對工作，積極配合公共資源交易平臺建設工作協(xié)調領導小組開展調研活動。鑒于政府采購平臺屬于公共資源交易平臺大范疇，同時具有相對獨立性，要按照省政府有關“建設統(tǒng)一規(guī)范政府采購平臺”的要求，研究提出適用于本級的政府采購平臺建設方案。

　　十、加強政府采購監(jiān)管干部隊伍建設

要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強政府采購監(jiān)管干部隊伍建設。要切實轉變工作作風，加強廉政教育，強化廉潔自律意識和服務意識，提升服務水平。要加強內部管理制度建設，形成用制度“管權、管事、管人”的工作機制，強化干部思想教育和崗位監(jiān)督約束機制，確保依法監(jiān)管、廉潔勤政。要加強業(yè)務培訓，提升業(yè)務素質和工作能力，為依法履行政府采購監(jiān)管職責提供保障。

山東省財政廳

2013年9月16日