遼政辦發(fā)〔2009〕87號(hào)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）精神，全面深化政府采購制度改革，不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策功能，切實(shí)規(guī)范政府采購行為，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)政府采購制度改革

近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》），不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護(hù)國家和社會(huì)公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，政府采購范圍和規(guī)模與法定要求尚有差距，個(gè)別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價(jià)格高等問題仍然時(shí)有發(fā)生，不僅造成了財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，也破壞了公開、公平、公正的政府采購環(huán)境，影響了政府采購制度聲譽(yù)。為此，各地區(qū)、各部門要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的部署，準(zhǔn)確把握新時(shí)期、新形勢(shì)下完善政府采購制度的新要求，進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮政策功能，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面貫徹實(shí)施《政府采購法》，加大推進(jìn)政府采購管理工作力度，以全局性、前瞻性的視野著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。

　　二、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購

各級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)深化改革的實(shí)際需要和集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，不斷完善集中采購目錄和產(chǎn)品分類，適時(shí)修訂《遼寧省政府采購集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》，擴(kuò)大政府采購制度實(shí)施范圍。要繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算約束，按照政府收支分類改革和項(xiàng)目支出預(yù)算管理要求，細(xì)化政府采購預(yù)算和計(jì)劃編制，確保按照法律制度和集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，全面、完整地編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃，并做好政府采購預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)的銜接工作，從源頭上確保應(yīng)采盡采，保持全省實(shí)施政府采購規(guī)模持續(xù)高位增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。要不斷強(qiáng)化各類采購性資金使用監(jiān)管，尤其是要加強(qiáng)對(duì)采購單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的項(xiàng)目管理。要切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需中涉及采購項(xiàng)目的組織實(shí)施，對(duì)中央和省投資的拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目中涉及到政府采購的，要及時(shí)辦理，即報(bào)即批，立即組織采購并加快采購進(jìn)度，確保項(xiàng)目按期完成并取得實(shí)際成果。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理，協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目政府采購與招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)系，制定政府采購工程項(xiàng)目管理辦法，對(duì)政府采購工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要不斷拓展采購范圍，繼續(xù)對(duì)中小學(xué)免費(fèi)教材、疫苗藥品、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)機(jī)具等公益性強(qiáng)和關(guān)系群眾利益的采購項(xiàng)目實(shí)施政府采購，使日益增多的民生項(xiàng)目成為擴(kuò)大政府采購規(guī)模的重要支撐點(diǎn)，提高政府采購制度的綜合效益。

各級(jí)采購單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動(dòng)。屬于政府集中采購目錄項(xiàng)目要依法委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布采購信息，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)的公開透明。

　　三、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制

要貫徹落實(shí)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。財(cái)政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評(píng)審、采購合同格式、合同履行和合同標(biāo)的驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的評(píng)審專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新、管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控；要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)當(dāng)事人的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動(dòng)，規(guī)范集中采購操作行為，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施采購活動(dòng)中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購單位委托的集中采購項(xiàng)目再委托給中介性采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好等法定要求。

在集中采購業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　四、堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局

要充分發(fā)揮政府采購對(duì)擴(kuò)大需求、改善民生、拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策功能作用，從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，清理、廢止部分地方和企業(yè)在招標(biāo)中設(shè)定的歧視國內(nèi)產(chǎn)品的不合理規(guī)定。各級(jí)財(cái)政部門、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政府采購政策的執(zhí)行力，不斷擴(kuò)大政府采購政策功能范圍。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，清理廢止在招標(biāo)（采購）中設(shè)定的歧視國內(nèi)產(chǎn)品的不合理規(guī)定，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。要加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的，要執(zhí)行國家有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要貫徹落實(shí)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項(xiàng)政策措施，會(huì)同科技部門加快制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄），優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品并促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)。要積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，明確優(yōu)先采購中小企業(yè)提供商品、服務(wù)的政策幅度和執(zhí)行措施，有效擴(kuò)大中小企業(yè)提供商品、服務(wù)的政府采購規(guī)模。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購效果評(píng)價(jià)體系，確保政令暢通和政策規(guī)定落到實(shí)處。

　　五、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為

要采取有效措施，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管部門、采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接，通過改進(jìn)監(jiān)督管理和操作執(zhí)行水平，不斷提高采購質(zhì)量和效率。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步完善管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購結(jié)果社會(huì)公開披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購活動(dòng)及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。要強(qiáng)化全省統(tǒng)一的政府采購評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，廣泛爭(zhēng)取各方面的支持，不斷擴(kuò)大評(píng)審專家資源；進(jìn)一步完善評(píng)審專家選用辦法，改進(jìn)隨機(jī)抽取和自動(dòng)通知的電子處理系統(tǒng)，切實(shí)消除人為因素的影響，規(guī)范評(píng)審專家選用行為。要進(jìn)一步規(guī)范部門集中采購組織形式下選用采購代理機(jī)構(gòu)行為，完善采購代理機(jī)構(gòu)信息庫，大型或復(fù)雜的采購項(xiàng)目，由采購單位在不低于一定比例的具備相應(yīng)資格的采購代理機(jī)構(gòu)中通過評(píng)選方式擇優(yōu)選用；項(xiàng)目預(yù)算金額不高或相對(duì)簡(jiǎn)單的采購項(xiàng)目，由采購單位在采購代理機(jī)構(gòu)信息庫中通過隨機(jī)抽取的方式選用，提高采購單位選用采購代理機(jī)構(gòu)的公開性和透明度。要指導(dǎo)集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式和創(chuàng)新采購方式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購操作時(shí)間，建立政府采購價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

　　六、堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)格法律制度約束

各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督，建立定期審計(jì)監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級(jí)政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。要加強(qiáng)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，完善采購代理違法違規(guī)行為處罰辦法并建立退出機(jī)制，對(duì)擅自改變采購方式、以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇、在招標(biāo)采購過程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判和惡意串通等行為依法嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，監(jiān)督供應(yīng)商規(guī)范采購活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)行為，依法履行約定義務(wù)。對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并建立法定期限內(nèi)的市場(chǎng)禁入機(jī)制。要加快建立對(duì)采購單位、評(píng)審專家、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為記錄、公告制度，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購活動(dòng)相關(guān)當(dāng)事人的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

　　七、加強(qiáng)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高政府采購工作質(zhì)量和效率

各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，逐步建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，積極探索網(wǎng)上采購、評(píng)審專家資源共享、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和協(xié)議供貨省市聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要把建立健全政府采購計(jì)劃與執(zhí)行管理系統(tǒng)作為政府采購信息化建設(shè)的當(dāng)前工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管部門、采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上運(yùn)行采購活動(dòng)，對(duì)采購計(jì)劃申報(bào)、采購組織形式確定、采購方式審批、交易流程、合同備案、信息統(tǒng)計(jì)等實(shí)行電子化管理，建立起采購管理各環(huán)節(jié)通暢、操作功能完善、運(yùn)行程序公開、交易形式統(tǒng)一、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、采購活動(dòng)全程監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全可靠的政府采購信息化管理平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購。

　　八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高政府采購從業(yè)人員素質(zhì)

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的法制教育，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，不斷提高抵御各種誘惑的能力，堅(jiān)決制止利用職權(quán)與采購活動(dòng)其他當(dāng)事人發(fā)生不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來等違法違規(guī)行為發(fā)生。要建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷增進(jìn)政府采購從業(yè)人員的法律知識(shí)、管理知識(shí)和項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，全面提高理論素養(yǎng)和實(shí)際工作技能。要以學(xué)習(xí)貫徹促進(jìn)國內(nèi)、省內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展的政府采購政策等方面為當(dāng)前培訓(xùn)工作重點(diǎn)，使政府采購從業(yè)人員全面了解和掌握進(jìn)口產(chǎn)品審核、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購、自主創(chuàng)新產(chǎn)品及中小企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先采購等制度規(guī)定，更好地發(fā)揮政府采購政策功能。要研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推進(jìn)政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。要指導(dǎo)集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高采購操作水平。

二〇〇九年七月十七日