一、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其變革

1、政府采購(gòu)總署

1923年意大利成立了政府采購(gòu)總署，負(fù)責(zé)采購(gòu)中央除軍火和秘密采購(gòu)以外的政府采購(gòu)事項(xiàng)，地方政府也陸續(xù)成立了相應(yīng)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，從而改變了意大利中央政府各部門(mén)分散采購(gòu)的局面。政府采購(gòu)總署匯總中央各部門(mén)的貨物的需求后，代表政府各部門(mén)向供應(yīng)商招標(biāo)采購(gòu)，國(guó)庫(kù)部在部門(mén)收到采購(gòu)的貨物后直接將貨款支付給供應(yīng)商。

為了適應(yīng)與歐盟有關(guān)規(guī)定接軌和國(guó)家預(yù)算改革的需要，同時(shí)也由于采購(gòu)總署采購(gòu)效率不高，采購(gòu)貨物質(zhì)量較低等因素，1998年，意大利通過(guò)法律形式正式撤消了政府采購(gòu)總署。

2、Consip公司

Consip公司（意為“公共信息技術(shù)服務(wù)公司”）是1999年政府根據(jù)私法成立（依據(jù)公法成立的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依據(jù)私法成立的是公司或企業(yè)）、國(guó)家占有100%股份的公司。2001年意大利正式采用電子手段進(jìn)行采購(gòu)，開(kāi)創(chuàng)了歐盟第一。

Consip公司的主要業(yè)務(wù)是：通過(guò)電子手段選定政府采購(gòu)的供應(yīng)商、貨物規(guī)格及價(jià)格等，政府部門(mén)在Consip公司限定的供應(yīng)商及貨物的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，并按其規(guī)定的貨物規(guī)格及價(jià)格直接自行采購(gòu)。

二、政府采購(gòu)權(quán)限

1、按歐盟規(guī)定采購(gòu)權(quán)限和按國(guó)內(nèi)規(guī)定采購(gòu)權(quán)限

二者之間的權(quán)限按金額標(biāo)準(zhǔn)劃分，根據(jù)1997年歐盟第62號(hào)政令規(guī)定，供貨，服務(wù)超過(guò)20萬(wàn)歐元、國(guó)家部門(mén)的服務(wù)（如國(guó)務(wù)院、內(nèi)閣會(huì)議）超過(guò)13萬(wàn)歐元、公用事業(yè)超過(guò)40萬(wàn)歐元、通訊方面超過(guò)60萬(wàn)歐元、政府部門(mén)全年服務(wù)及貨物累計(jì)超過(guò)75萬(wàn)歐元、公共工程超過(guò)500萬(wàn)歐元限額標(biāo)準(zhǔn)的必須按歐盟的有關(guān)規(guī)定（在歐盟范圍內(nèi)）采購(gòu)。

低于歐盟規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)比較靈活，既可以按歐盟規(guī)定采購(gòu)，也可以按本國(guó)規(guī)定（在本國(guó)）

采購(gòu)。

2、中央與地方的采購(gòu)權(quán)限

主要按歸屬原則劃分權(quán)限：原意大利政府采購(gòu)總署只負(fù)責(zé)采購(gòu)中央部門(mén)除軍火和秘密采購(gòu)以外的事項(xiàng)，地方政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方政府采購(gòu)事項(xiàng)。Consip公司成立后，僅限于在中央政府部門(mén)范圍內(nèi)采購(gòu)。

3、采購(gòu)主管部門(mén)與采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)權(quán)限

Consip公司成立之前，各部門(mén)的采購(gòu)基本由政府采購(gòu)總署承擔(dān)；Consip公司成立后，部分政府采購(gòu)權(quán)限重新回到各部門(mén)：各部門(mén)通過(guò)電子手段按Consip公司規(guī)定的貨物品種及價(jià)格，選擇自己所需的貨物，即各部門(mén)具有較大的選擇余地。

三、政府采購(gòu)形式

意大利政府采購(gòu)形式有：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、兩階段招標(biāo)采購(gòu)、小范圍招標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)、快速采購(gòu)。其中，最主要的形式就是公開(kāi)招標(biāo)。

1、公開(kāi)招標(biāo)。

公開(kāi)招標(biāo)是指通過(guò)公開(kāi)程序，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

⑴發(fā)布招標(biāo)公告。政府采購(gòu)實(shí)體應(yīng)在所在國(guó)或歐盟的官方公報(bào)上刊登招標(biāo)通告。也可在歐盟官方公報(bào)上發(fā)表一個(gè)摘要，如果某公司對(duì)投標(biāo)感興趣，則再另外購(gòu)買(mǎi)詳細(xì)標(biāo)書(shū)。官方公告可在官方授權(quán)的書(shū)店中買(mǎi)到，也有通過(guò)電子郵件的方式寄送的。

⑵公開(kāi)招標(biāo)形式。公開(kāi)招標(biāo)可以分為：公開(kāi)競(jìng)價(jià)和秘密競(jìng)價(jià)。

①公開(kāi)競(jìng)價(jià)是指先任意選定一公司，由該公司對(duì)招標(biāo)的貨物或勞務(wù)確定一個(gè)價(jià)格，其余公司再針對(duì)這一定價(jià)提出自己所能接受的定價(jià)——至少低于原價(jià)格的5%，直至所有公司均沒(méi)有異議時(shí)，便選出了供應(yīng)商。公開(kāi)競(jìng)價(jià)選出供應(yīng)商后，應(yīng)進(jìn)行公證。有時(shí)為了選擇更好的方案，可以對(duì)中標(biāo)前3名進(jìn)行議標(biāo)，由3個(gè)公司共同完成。

②秘密競(jìng)價(jià)是指在招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)者相互之間報(bào)價(jià)不透明。秘密競(jìng)價(jià)方式之一是，投標(biāo)者報(bào)價(jià)秘密，競(jìng)價(jià)方式也秘密；方式之二是，招標(biāo)者先確定一個(gè)基礎(chǔ)價(jià)，投標(biāo)者根據(jù)該價(jià)秘密提出自己所能接受的報(bào)價(jià)。

在以上公開(kāi)招標(biāo)中，如果任何一家公司有異議（如認(rèn)為程序不公或評(píng)標(biāo)不公等），均可以上告歐盟法院。

2、其他采購(gòu)形式。

其他采購(gòu)形式一般是由公開(kāi)招標(biāo)演變來(lái)的，作為公開(kāi)招標(biāo)的有限的補(bǔ)充。主要有以下幾種形式：

⑴兩階段招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)某工程或項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施分別進(jìn)行招標(biāo)。兩個(gè)階段可以由同一個(gè)公司中標(biāo)，也可以由不同的公司分別中標(biāo)。

⑵小范圍招標(biāo)采購(gòu)。有些貨物采購(gòu)的供應(yīng)商可能較多，為了降低成本，提高采購(gòu)效率，一般可以采取小范圍的招標(biāo)采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)。此種采購(gòu)的工作程序是：首先對(duì)擬采購(gòu)的事項(xiàng)發(fā)布公告，其次由一個(gè)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資格進(jìn)行預(yù)選，最后由另一個(gè)委員會(huì)對(duì)所選供應(yīng)商的投標(biāo)進(jìn)行具體評(píng)審，以選出中標(biāo)供應(yīng)商。

⑶談判采購(gòu)。談判采購(gòu)是指事先不通過(guò)公告程序，直接邀請(qǐng)2-3家供應(yīng)商通過(guò)談判方式進(jìn)行采購(gòu)。此種采購(gòu)應(yīng)具備一定的條件：一是公開(kāi)招標(biāo)無(wú)合格標(biāo)，或無(wú)人應(yīng)標(biāo)（或因技術(shù)、藝術(shù)和專(zhuān)利保護(hù)原因，只有一家供應(yīng)商，且無(wú)其他替代產(chǎn)品可供選擇）；二是選中一家供應(yīng)商后，由于種種原因需要另外再增加一家供應(yīng)商，采購(gòu)主體可以和已中標(biāo)供應(yīng)商共同與其他企業(yè)談判，增選其他企業(yè)；三是在兩階段招標(biāo)采購(gòu)中，確定設(shè)計(jì)階段中標(biāo)企業(yè)后，為了節(jié)省時(shí)間，采購(gòu)主體可以和該企業(yè)談判，看其是否能符合實(shí)施階段的標(biāo)的條件；四是招標(biāo)后，事先可能沒(méi)有預(yù)計(jì)到有些配套設(shè)施和服務(wù)，此時(shí)，只要中標(biāo)補(bǔ)充不超過(guò)原招標(biāo)價(jià)值的50%，可以采取單個(gè)談判方式。

⑷快速招標(biāo)采購(gòu)。緊急情況下（如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等），在以上采購(gòu)形式之外，采取不規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)，以達(dá)到快速采購(gòu)的目的。

四、供應(yīng)商的投標(biāo)資格

只有在有關(guān)部門(mén)登記表上登記或注冊(cè)的公司，并有至少3家從事該行業(yè)工作的歷史方有資格參加政府采購(gòu)的投標(biāo)。

作為參加投標(biāo)的供應(yīng)商，首先需要介紹自己（歐盟規(guī)定的9種語(yǔ)言之一），以表明本公司的素質(zhì)及實(shí)力，包括：①公司在過(guò)去業(yè)務(wù)中曾中標(biāo)的項(xiàng)目、金額，最好有用戶(hù)出具的證書(shū)，以證明自己工作的情況；②出具銀行或保險(xiǎn)公司提供的資產(chǎn)證明；③對(duì)資金狀況、使用的設(shè)備等進(jìn)行介紹；④招標(biāo)擔(dān)保、履約保證金。

此外，屬于歐盟成員國(guó)的企業(yè)還要提供有關(guān)證明。

值得說(shuō)明的是：確定政府采購(gòu)供應(yīng)商時(shí)，價(jià)格并非是唯一標(biāo)準(zhǔn)，事情上，公司的信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量及網(wǎng)點(diǎn)等均作為重要因素加以考慮。此外，對(duì)完全具備投標(biāo)資格的供應(yīng)商，并非每次招標(biāo)均被邀請(qǐng)，如根據(jù)歐盟規(guī)定，在微型項(xiàng)目上（一般在5萬(wàn)歐元以下），政府采購(gòu)主體可采取談判方式實(shí)施政府采購(gòu)。