財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》的通知

財金[2001]209號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），有關(guān)金融企業(yè)：

為了規(guī)范國有金融企業(yè)的集中采購行為，提高采購資金的使用效益，我部制定了《關(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時與我們聯(lián)系。

二OO一年九月二十日

附件：

關(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定　　

一、為了規(guī)范國有金融企業(yè)集中采購行為，加強對采購支出的管理，提高采購資金的使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定所稱國有金融企業(yè)，是指國有獨資及國有控股的商業(yè)銀行、政策性銀行、保險公司、金融資產(chǎn)管理公司、證券公司和信托投資公司等金融企業(yè)。

三、本規(guī)定所稱集中采購，是指國有金融企業(yè)以購買、租賃等方式獲取大宗物品、工程和服務(wù)的行為。

四、國有金融企業(yè)集中采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、競爭和效益的原則。

五、國有金融企業(yè)一次性采購價值在100萬元（含100萬元）以上的，須采取集中采購的方式。采購項目的范圍包括：

（一）辦公用房（包括裝修）、運鈔車及其他辦公用車；

（二）重要的安全防范設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)；

（三）計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其鋪助設(shè)備、自動取款機（ATM）、點鈔機、打印機、復(fù)印機、空調(diào)機等貴重物品；

（四）主管財政機關(guān)認(rèn)定須集中采購的其他項目。

六、國有金融企業(yè)總行（總公司）應(yīng)成立或聯(lián)合成立集中采購評審委員會，下設(shè)集中采購工作辦公室，組織實施集中采購具體事項。

集中采購評審委員會實行成員庫制，成員由國有金融企業(yè)財務(wù)、技術(shù)和審計等內(nèi)部的專業(yè)人員，以及聘請的招標(biāo)、評標(biāo)和技術(shù)方面的外部專家組成。成員庫總?cè)藬?shù)一般在30－50人之間，其中外部專家不得少于三分之一。成員庫人員一經(jīng)確定，須報送主管財政機關(guān)備案，不得隨意調(diào)整。

七、國有金融企業(yè)每次集中采購活動前，須從成員庫中隨機選定人員（不少于7人的奇數(shù)），組成本次集中采購評審委員會。集中采購評審委員會以無記名投票形式（半數(shù)以上通過）研究決定以下重要事項：

（一）確定本次由總行（總公司）統(tǒng)一組織集中采購的項目，以及授權(quán)分支機構(gòu)自行組織集中采購的項目；

（二）確定本次集中采購的方式、時間以及采購程序；

（三）評價和選定實施本次集中采購的招標(biāo)機構(gòu)；

（四）評價和選定本次投標(biāo)商；

（五）研究和落實主管財政機關(guān)認(rèn)定須處理的其他有關(guān)事項。

八、集中采購評審委員會是金融企業(yè)集中采購的最高決策機構(gòu)，對評審委員會決定的事項，任何人（包括國有金融企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人）不得強令或擅自更改。

九、國有金融企業(yè)集中采購辦公室應(yīng)按照集中采購評審委員會審定的采購項目，制訂集中采購明細(xì)清單。

集中采購明細(xì)清單須標(biāo)明：采購項目的詳細(xì)品名、技術(shù)規(guī)格和數(shù)量，資金預(yù)算，交貨時間或提供服務(wù)時間，貨物配送單位名單和其他有關(guān)事項。

十、國有金融企業(yè)對納入本規(guī)定第五條集中采購范圍的所有物品、工程和服務(wù)，原則上須采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的采購方式。

國有金融企業(yè)在實行公開招標(biāo)后無合格標(biāo)的或者因其他特殊原因，需要采取競爭性談判、詢價和單一來源采購等采購方式的，應(yīng)當(dāng)在開展采購活動前向主管財政機關(guān)作書面報告。

十一、國有金融企業(yè)的集中采購資金，由其總行（總公司）或授權(quán)分支機構(gòu)的財務(wù)部門統(tǒng)一結(jié)算和支付。財務(wù)部門在支付采購資金時，應(yīng)首先審核采購項目是否已由集中采購評審委員會審定，并與集中采購辦公室制訂的集中采購明細(xì)清單核對，然后根據(jù)采購合同規(guī)定的付款時間和金額數(shù)，將采購資金直接撥付供應(yīng)商。

十二、國有金融企業(yè)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律和行政法規(guī)，制定內(nèi)部集中采購管理辦法實施細(xì)則。實施細(xì)則包括制定各種采購方式的實施范圍、形式和程序，以及違規(guī)人員和單位的處罰措施等，并報主管財政機關(guān)備案。

因自身采購業(yè)務(wù)特點，確實需要對本規(guī)定第五條的集中采購項目范圍和最低限額，以及集中采購評審委員會的產(chǎn)生和決策程序等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，須在實施細(xì)則執(zhí)行之前報送主管財政機關(guān)審核。

十三、國有金融企業(yè)以及其境外分支機構(gòu)需要購買國外產(chǎn)品時，一般應(yīng)以公開招標(biāo)方式向外國供貨商購買，標(biāo)書內(nèi)容不得與國內(nèi)公開招標(biāo)內(nèi)容有實質(zhì)性更改。

國家政策性銀行需要購買國外產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行認(rèn)定，由其提供國內(nèi)產(chǎn)品不能滿足使用要求的證明。

十四、國有金融企業(yè)在實行集中采購制度后，其每一會計年度固定資產(chǎn)的購置規(guī)模，仍應(yīng)嚴(yán)格控制在主管財政機關(guān)確定的購置指標(biāo)之內(nèi)。

十五、國有金融企業(yè)使用國際組織、外國政府、外國法人、以及其他組織和個人的貸款或者贈款進(jìn)行采購，貸款或贈款人對采購方式有約定的，從其約定。

十六、國有金融企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定，在年度財務(wù)會計報告中披露對企業(yè)成本、費用影響重大的集中采購事項，自覺接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。主管財政機關(guān)對國有金融企業(yè)集中采購活動實施監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：

（一）集中采購活動是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；

（二）是否采取化整為零方式將須集中采購的項目進(jìn)行零星采購；

（三）集中采購評審委員會的產(chǎn)生方式和決策程序是否符合規(guī)定；

（四）有關(guān)集中采購事項日否按規(guī)定報送主管財政機關(guān)備案或?qū)徍耍?/p>

（五）購置固定資產(chǎn)規(guī)模是否控制在購置指標(biāo)之內(nèi)；

（六）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

十七、對國有金融企業(yè)實施的招標(biāo)等集中采購活動，任何投標(biāo)商認(rèn)為其投標(biāo)沒有獲得公開評審，或認(rèn)為有其他違法違規(guī)問題的，可向國有金融企業(yè)的主管財政機關(guān)以及國家有關(guān)部門投拆。

對有關(guān)人員向投標(biāo)單位泄露標(biāo)底等違法違規(guī)問題，主管財政機關(guān)或國家有關(guān)部門一經(jīng)查出，按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。

十八、國有金融企業(yè)總行（總公司）授權(quán)分支機構(gòu)進(jìn)行部分項目集中采購時，分支機構(gòu)按本規(guī)定有關(guān)條款執(zhí)行，并將其具體操作辦法報主管財政機關(guān)和總行（總公司）備案。

十九、國有大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立的財務(wù)公司，另按企業(yè)集團(tuán)適用的集中采購辦法執(zhí)行。

二十、本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。