【發(fā)布單位】 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】 2012-02-09

【生效日期】

【效 力】

【備 注】

為了規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可的實施，強化對行政許可實施的監(jiān)督管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，國家質(zhì)檢總局起草了《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

2.登陸國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.aqsiq.gov.cn)，進(jìn)入主頁草案意見征詢欄點擊“《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法(征求意見稿)》”提出意見。

3.電子郵件：nanj@aqsiq.gov.cn

4.通信地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號國家質(zhì)檢總局法規(guī)司

(郵編：100088)

意見反饋截止時間為2012年3月9日。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

二〇一二年二月九日

第一章 總 則

第一條[立法宗旨]　為了規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可的實施，強化對行政許可實施的監(jiān)督管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條[適用范圍]　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、各級出入境檢驗檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下統(tǒng)稱各級質(zhì)檢部門)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政許可，適用本辦法。

第三條[合法原則]　各級質(zhì)檢部門實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

部門規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，但具體規(guī)定不得增設(shè)違反上位法的其他條件。國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對實施行政許可作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以公告的形式發(fā)布。

第四條[公開、公平、公正原則]　各級質(zhì)檢部門實施行政許可，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開實施行政許可的事項名稱、依據(jù)、實施主體、條件、程序、期限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)以及申請材料目錄等內(nèi)容。

符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利。

第五條[高效、便民原則]　各級質(zhì)檢部門實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循高效、便民原則，統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

第六條[健全制度]　各級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立健全實施行政許可的工作管理制度，明確各項行政許可的實施程序以及崗位責(zé)任，規(guī)范行政許可的實施。

各級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立健全實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對本級以及下級質(zhì)檢部門實施行政許可的監(jiān)督檢查。

第七條[培訓(xùn)考核]　各級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立健全培訓(xùn)考核制度，對行政許可工作人員進(jìn)行上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可從事行政許可的實施工作。

第二章 實施機關(guān)

第八條[實施主體]　各級質(zhì)檢部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)行政許可的實施工作。

第九條[實施主體變更]　按照法律、行政法規(guī)規(guī)定以及國務(wù)院行政審批制度改革要求，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局可以根據(jù)工作實際需要，將其負(fù)責(zé)實施的行政許可事項下放到下級質(zhì)檢部門組織實施。

前款規(guī)定的下放行政許可事項的決定，應(yīng)當(dāng)以公告形式作出。

第十條[實施主體委托]　上級質(zhì)檢部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以根據(jù)工作實際需要，將其負(fù)責(zé)實施的行政許可事項委托下級質(zhì)檢部門實施。

委托機關(guān)對受委托機關(guān)實施行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托的權(quán)限范圍內(nèi)，以委托機關(guān)名義依法實施行政許可;不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

第十一條[委托權(quán)限]　委托實施行政許可的，委托機關(guān)可以將行政許可受理、審查、核查、決定、變更和延續(xù)等權(quán)限全部或者部分委托給受委托機關(guān)。

委托實施行政許可，委托機關(guān)和受委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)簽訂委托書，委托書應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：

(一)委托機關(guān)名稱;

(二)受委托機關(guān)名稱;

(三)委托實施行政許可的事項名稱以及委托權(quán)限范圍;

(四)委托機關(guān)與受委托機關(guān)的權(quán)利和義務(wù);

(五)委托實施行政許可的期限。

需要延續(xù)委托期限的，委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可委托書有效期屆滿十日前與受委托機關(guān)重新簽訂委托書。

第十二條[委托公告]　委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托機關(guān)和受委托實施行政許可的事項名稱、委托權(quán)限范圍、委托期限等內(nèi)容向社會公告。受委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四條規(guī)定對委托實施行政許可的有關(guān)內(nèi)容予以公開。

委托機關(guān)在行政許可委托期限內(nèi)需要變更、中止或者終止委托的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告。

第十三條[專業(yè)技術(shù)機構(gòu)]　各級質(zhì)檢部門實施行政許可，依法需要對場地、設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、技術(shù)評審的，除依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)實施的外，應(yīng)當(dāng)依法委托具有法定資格的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)或者評審機構(gòu)實施。

專業(yè)技術(shù)機構(gòu)、評審機構(gòu)及其工作人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、評審結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章　實施程序

第一節(jié)　申請與受理

第十四條[申請書格式文本]　公民、法人或者其他組織申請行政許可需要采用申請書格式文本的，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)向申請人提供格式文本。申請書格式文本不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

第十五條[代理申請]　申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人本人提出行政許可申請的除外。

委托代理人提出行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)提交委托書原件以及委托雙方身份證明復(fù)印件。

第十六條[說明解釋]　申請人要求質(zhì)檢部門對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠信息。

第十七條[申請方式及材料]　申請人到質(zhì)檢部門辦公場所提出行政許可申請，應(yīng)當(dāng)提交申請書以及質(zhì)檢部門公示的需要提交的全部材料。

申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件的方式提出行政許可申請，應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)檢部門公示的需要提交的全部材料。

申請人應(yīng)當(dāng)對其提交的申請材料真實性負(fù)責(zé)。

第十八條[申請時間認(rèn)定]　申請人到質(zhì)檢部門辦公場所提出申請的，申請人提交申請材料的時間為提出申請的時間。

申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件的方式提出申請的，質(zhì)檢部門的收訖時間為提出申請的時間。

第十九條[受理意見]　質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理;

(二)申請事項不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時決定不予受理，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;

(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;

(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理;

(五)申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日5日內(nèi)受理行政許可申請。

申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件的方式提出行政許可申請，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知申請人行政許可申請的受理情況。

第二十條[書面憑證]　質(zhì)檢部門受理或者不予受理行政許可申請、告知申請人補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)行政許可專用章并注明日期的書面憑證，依法送達(dá)申請人。

委托實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)加蓋委托機關(guān)的行政許可專用章。

第二十一條[電子管理系統(tǒng)建設(shè)]　各級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政許可電子管理系統(tǒng)，推行電子政務(wù)，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請。

第二節(jié) 審查與決定

第二十二條[形式審查]　申請人到質(zhì)檢部門辦公場所提出申請，提交的申請材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場作出行政許可決定的，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。

質(zhì)檢部門對受理的行政許可申請不能當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)及時對申請材料內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行審查。

第二十三條[實質(zhì)審查]　質(zhì)檢部門作出行政許可決定，依法需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查;依法需要檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、評審的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條規(guī)定執(zhí)行。

申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件的方式提出申請的，核查人員應(yīng)當(dāng)核對申請材料原件并注明核對情況。申請人不提交申請材料原件或者核對發(fā)現(xiàn)申請材料與原件不符的，作出核查不合格的結(jié)論。

第二十四條[技術(shù)審查要求]　負(fù)責(zé)檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、評審活動的技術(shù)機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定開展工作。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、評審時限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定;沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在合理時限內(nèi)完成。

第二十五條[鑒定或?qū)＜以u審]　質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)將具備鑒定、評審資格的機構(gòu)名單，以適當(dāng)方式向社會公布。