2003年8月1日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過

第一條、為了防止和糾正違法的和不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，完善行政復(fù)議程序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）、和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條、公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用《行政復(fù)議法》和本規(guī)定。

第三條、省、市、縣人民政府（含縣級市、區(qū)，下同）、及其履行行政復(fù)議職責(zé)的所屬部門是行政復(fù)議機關(guān)。

省、市、縣人民政府及其履行行政復(fù)議職責(zé)的所屬部門的法制工作機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項。

第四條、法制工作機構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）、受理行政復(fù)議申請；

（二）、向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

（三）、審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復(fù)議決定；

（四）、處理或者轉(zhuǎn)送對《行政復(fù)議法》第七條、所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

（五）、對行政機關(guān)違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（六）、辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

（七）、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)或者本系統(tǒng)法制工作機構(gòu)辦理行政復(fù)議的工作；

（八）、辦理行政復(fù)議決定的備案審查；

（九）、負責(zé)行政復(fù)議中行政賠償事項的督辦；

（十）、辦理本級人民政府或者本部門交辦的其他行政復(fù)議事項；

（十一）、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條、從事行政復(fù)議工作的人員應(yīng)當具備下列條件：

（一）、國家公務(wù)員；

（二）、從事法制工作二年以上；

（三）、具有與行政復(fù)議工作相關(guān)的法律知識和專業(yè)知識。

第六條、依據(jù)《行政復(fù)議法》第六條、第（十一）、項，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)作出的以下具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以申請行政復(fù)議：

（一）、行政機關(guān)對信訪事項作出的行政處理決定；

（二）、行政機關(guān)作出的非民事糾紛裁決；

（三）、行政機關(guān)對具體事項作出的會議紀要或者批復(fù)。

第七條、依據(jù)《行政復(fù)議法》第九條、中因其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算的規(guī)定，公民、法人或者其他組織由于行政機關(guān)作出處理決定時，未書面告知行政復(fù)議權(quán)利，致使其耽誤法定申請行政復(fù)議期限的，可以自知道其行政復(fù)議權(quán)利之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

第八條、申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。申請人在提出行政復(fù)議申請時，應(yīng)當提交申請人身份證明。有下列情形之一的，還應(yīng)當提交相應(yīng)的材料：

（一）、公民死亡，其近親屬申請行政復(fù)議的，提交公民死亡證明和親屬關(guān)系的證明；

（二）、承受已終止的法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單位或者個人申請行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利義務(wù)的證明；

（三）、委托代理人參加行政復(fù)議的，提交合法的授權(quán)委托書；

（四）、申請人因不可抗力或者其他正當理由超過法定復(fù)議申請期限申請行政復(fù)議的，提交有效的證明材料。

第九條、對省垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)作出的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議；對省垂直領(lǐng)導(dǎo)的省一級行政機關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議，也可以向省人民政府申請行政復(fù)議。

第十條、對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請，由本級人民政府依法受理；上一級人民政府設(shè)立集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的，申請人也可以向上一級人民政府設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，由該行政機關(guān)依法受理。

第十一條、對政府部門管理的獨立行使執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)依法作出的具體行政行為不服的，向其管理部門的本級人民政府或者管理該機構(gòu)的行政部門申請行政復(fù)議，但法律另有規(guī)定的除外。

第十二條、對國務(wù)院或者省人民政府批準成立的開發(fā)區(qū)管理委員會作出的具體行政行為不服的，以開發(fā)區(qū)管理委員會為被申請人，向直接管轄該開發(fā)區(qū)的人民政府申請行政復(fù)議；對市、縣設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理委員會的具體行政行為不服的，以該市、縣人民政府為被申請人，向該市、縣人民政府的上一級人民政府申請行政復(fù)議。

第十三條、兩個以上申請人就同一具體行政行為分別向兩個以上有權(quán)受理的行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請的，申請人應(yīng)當協(xié)商選擇一個行政復(fù)議機關(guān)。協(xié)商不成的，由先行受理的行政復(fù)議機關(guān)復(fù)議。

申請人就同一具體行政行為分別向兩個以上有權(quán)受理的行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請的，由最先收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機關(guān)受理。

第十四條、兩個以上申請人就同一具體行政行為分別向同一行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)分別立案，合并審查。

第十五條、多個申請人就同一具體行政行為申請行政復(fù)議的，可以由申請人推選代表人代為申請行政復(fù)議。代表人的行為對被代表人發(fā)生法律效力，但代表人變更、放棄行政復(fù)議請求或者撤回行政復(fù)議申請的，必須經(jīng)被代表的申請人同意。

第十六條、行政復(fù)議機關(guān)無正當理由不受理行政復(fù)議申請的，申請人可以向其上級行政機關(guān)申訴。上級行政機關(guān)認為應(yīng)當受理的，應(yīng)當責(zé)令其受理。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自收到責(zé)令受理通知書之日起5日內(nèi)予以受理，并將受理情況報告上級行政機關(guān)。

有下列情形之一的，上級行政機關(guān)可以直接受理行政復(fù)議申請：

（一）、責(zé)令行政復(fù)議機關(guān)受理，行政復(fù)議機關(guān)仍不受理的；

（二）、行政復(fù)議機關(guān)與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，可能影響公正審查的；

（三）、上級行政機關(guān)認為有必要直接受理的。

第十七條、對已受理的行政復(fù)議申請，法制工作機構(gòu)應(yīng)當指定兩名以上辦案人員共同審查。

第十八條、行政復(fù)議人員依法辦理行政復(fù)議事項時，有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱資料，有關(guān)組織和人員不得阻撓、拒絕。

行政復(fù)議人員在調(diào)查取證、查閱資料時，應(yīng)當出示工作證件及相關(guān)的證明文件。行政復(fù)議的調(diào)查取證工作，應(yīng)當由兩名以上行政復(fù)議人員進行。

第十九條、行政復(fù)議人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人也有權(quán)申請其回避：

（一）、是本案的當事人或者當事人的近親屬；

（二）、與本案有利害關(guān)系；

（三）、與本案的當事人有其他關(guān)系，可能影響公正審查。

當事人應(yīng)當在案件審結(jié)前提出回避申請，并應(yīng)當說明理由。

行政復(fù)議人員的回避由法制工作機構(gòu)負責(zé)人批準。法制工作機構(gòu)負責(zé)人的回避由行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人批準。

第二十條、申請人對被申請人作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款以及土地權(quán)屬的確認等具體行政行為的主要事實、證據(jù)、依據(jù)有異議的，法制工作機構(gòu)認為有必要時，可以組織聽證。

第二十一條、法制工作機構(gòu)收集書證、視聽資料等證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)及時作出處理決定。當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十二條、在行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以中止行政復(fù)議：

（一）、申請人死亡或者喪失行為能力需要等待其近親屬參加行政復(fù)議的；

（二）、申請行政復(fù)議的法人或者其他組織已終止，需等待權(quán)利義務(wù)承受人參加行政復(fù)議的；

（三）、被申請人撤銷、合并或者分立，需要等待繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)或者組織參加行政復(fù)議的；

（四）、申請人或被申請人因不可抗力在行政復(fù)議期間內(nèi)不能參加行政復(fù)議的；

（五）、本行政復(fù)議案件必須以另一案件的結(jié)果為依據(jù)，而另一案件尚未審結(jié)的；

（六）、根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十六條、、第二十七條、規(guī)定，需要等待有權(quán)處理機關(guān)依法處理的；

（七）、對案件涉及的問題需要有關(guān)部門予以明確或者鑒定的；

（八）、其他應(yīng)當中止行政復(fù)議的。

第二十三條、在行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)終止行政復(fù)議：

（一）、受理后發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議申請不符合《行政復(fù)議法》和本規(guī)定的；

（二）、申請行政復(fù)議的公民死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄申請行政復(fù)議權(quán)利的；

（三）、申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織放棄申請行政復(fù)議權(quán)利的；

第二十四條、行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷或者確認具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為或者責(zé)令被申請人采取相應(yīng)的補救措施。

第二十五條、申請人在申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，對符合國家賠償法規(guī)定的，應(yīng)當責(zé)令被申請人作出賠償決定或者由行政復(fù)議機關(guān)直接作出賠償決定。 第二十六條、行政復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)作出的行政復(fù)議決定有錯誤的，可自行糾正。

上級人民政府發(fā)現(xiàn)下級人民政府和本級人民政府所屬部門的未提起行政訴訟的行政復(fù)議決定違法或者不適當?shù)模袡?quán)依法予以變更或者撤銷。

前兩款規(guī)定的自行糾正、變更或者撤銷行政復(fù)議決定，不能改變有利于申請人及第三人的事項。

第二十七條、縣以上人民政府作出行政復(fù)議決定后，應(yīng)當在15日內(nèi)報上一級人民政府備案?？h以上人民政府所屬部門作出行政復(fù)議決定后，應(yīng)當在15日內(nèi)報本級人民政府和上一級主管部門備案。

第二十八條、有下列情形之一的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當向有關(guān)行政機關(guān)提出建議，行政機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定作出處理，并將處理結(jié)果告知提出建議的法制工作機構(gòu)：

（一）、無正當理由拒不受理行政復(fù)議申請的；

（二）、被申請人不按規(guī)定向行政復(fù)議機關(guān)提出答復(fù)和提交作出原具體行政行為的有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料的；

（三）、行政機關(guān)或者有關(guān)單位的工作人員在作出原具體行政行為時有徇私舞弊或者濫用職權(quán)等行為的；

（四）、在行政復(fù)議期限內(nèi)，未依法作出行政復(fù)議決定的；

（五）、拒不執(zhí)行已發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定的；

（六）、對申請人進行打擊報復(fù)的。

第二十九條、法制工作機構(gòu)可以就行政復(fù)議案件所涉及的行政執(zhí)法問題向被申請人發(fā)出改進、完善行政執(zhí)法的建議。被申請人應(yīng)當自收到建議書之日起15日內(nèi)將改進、完善情況報送法制工作機構(gòu)。

第三十條、行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障，該項經(jīng)費使用范圍限于辦理行政復(fù)議事項和相關(guān)業(yè)務(wù)活動。

第三十一條、行政復(fù)議機關(guān)工作人員在行政復(fù)議工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)行政機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條、本規(guī)定自2003年10月1日起施行。