投 訴 人：浙江武義陳奇廚房設(shè)備有限公司

地 址：浙江省金華市武義縣五金機(jī)械工業(yè)區(qū)

被投訴人：歐邦工程管理有限公司

地 址：龍泉市賢良路615號(hào)

浙江武義陳奇廚房設(shè)備有限公司（以下稱(chēng)：投訴人）因?qū)W邦工程管理有限公司（以下稱(chēng)：被投訴人）關(guān)于龍泉市民兵訓(xùn)練基地食堂裝修改造廚房設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目（編號(hào)：OB-LQ2019-011號(hào)）的質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2019年3月11日向本機(jī)關(guān)提起投訴，經(jīng)審查對(duì)投訴書(shū)中不符合規(guī)定部分要求其進(jìn)行補(bǔ)正后，本機(jī)關(guān)于2019年3月19日依法正式受理。

投訴人稱(chēng)：1.被投訴人在質(zhì)疑答復(fù)函中對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng) “磋商小組未按照磋商文件要求執(zhí)行相關(guān)法律程序”的答復(fù)是不合理的，違反法定程序的，應(yīng)作廢標(biāo)處理。2.被投訴人在質(zhì)疑答復(fù)函中對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng) “被投訴人未按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行相關(guān)程序”答非所問(wèn)，整個(gè)評(píng)審過(guò)程在不合法的前提下進(jìn)行的，應(yīng)作廢標(biāo)處理。3.被投訴人在質(zhì)疑答復(fù)函中對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)“磋商小組的評(píng)審過(guò)程及結(jié)果是否客觀、公平、公正？”中的最終商務(wù)報(bào)價(jià)是否公開(kāi)避而不談。4.磋商小組評(píng)審打分是否客觀、公正？5.被投訴人未按照磋商文件的要求將投標(biāo)供應(yīng)商所有的響應(yīng)文件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)封及唱標(biāo)，導(dǎo)致磋商小組未發(fā)現(xiàn)投訴人的設(shè)計(jì)方案圖紙，對(duì)投訴人的資信及商務(wù)、技術(shù)評(píng)分產(chǎn)生偏差；6.磋商小組的評(píng)審過(guò)程及結(jié)果是否客觀、公平、公正？7.磋商小組未按照磋商文件要求對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分。投訴人要求對(duì)上述違法的評(píng)審程序及評(píng)審結(jié)果作無(wú)效標(biāo)處理，并保留向上級(jí)監(jiān)管部門(mén)提起行政復(fù)議的權(quán)利。

根據(jù)以上投訴內(nèi)容，本機(jī)關(guān)依法調(diào)取、審閱了該項(xiàng)目有關(guān)文件和材料，就投訴涉及的事項(xiàng)向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查取證，被投訴人及相關(guān)當(dāng)事人按規(guī)定提交了申辯意見(jiàn)。具體情況如下：

根據(jù)本項(xiàng)目磋商文件規(guī)定，本項(xiàng)目按照競(jìng)爭(zhēng)性磋商的既定程序，于2019年2月18日在龍泉市招投標(biāo)中心進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)性磋商，通過(guò)資格審查的供應(yīng)商有4家，磋商結(jié)束后，根據(jù)評(píng)審得分排名，永康市盛大不銹鋼制品有限公司得分第一，浙江武義陳奇廚房設(shè)備有限公司得分第二，山東華杰廚業(yè)有限公司得分第三，浙江威猛達(dá)科技有限公司得分第四，磋商小組推薦得分第一的永康市盛大不銹鋼制品有限公司為第一成交候選供應(yīng)商，被投訴人于當(dāng)日在指定媒體發(fā)布了成交結(jié)果公告。2019年2月22日，投訴人向被投訴人提出質(zhì)疑。2019年3月5日，被投訴人出具了質(zhì)疑答復(fù)。投訴人對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2019年3月19日向本機(jī)關(guān)提起投訴。

關(guān)于投訴事項(xiàng)1。

投訴人稱(chēng)，本項(xiàng)目磋商文件設(shè)置了合格分條件，但沒(méi)有設(shè)置具體分值，本項(xiàng)目違反法定程序，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，投訴人該投訴事項(xiàng)是屬于對(duì)磋商文件的投訴，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。投訴人在競(jìng)爭(zhēng)性磋商結(jié)束后才提出質(zhì)疑和投訴已超過(guò)質(zhì)疑和投訴時(shí)效。而且，雖然本項(xiàng)目《競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》沒(méi)有設(shè)置合格分的具體分值，但磋商小組經(jīng)綜合評(píng)判后，認(rèn)為四家供應(yīng)商有效資信及商務(wù)得分和最終技術(shù)得分能滿足磋商文件要求，均判定為合格，沒(méi)有損害到所有供應(yīng)商的合法權(quán)益，也不違背政府采購(gòu)公平、公正、公開(kāi)的原則。投訴人的投訴事項(xiàng)不成立。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2。

投訴人稱(chēng)，浙江威猛達(dá)科技有限公司未按照磋商文件要求提供資格審查文件副本，整個(gè)評(píng)審過(guò)程在不合法的前提下進(jìn)行，本項(xiàng)目應(yīng)作廢標(biāo)處理。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)本項(xiàng)目《競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》規(guī)定，響應(yīng)文件正、副份數(shù)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)退還供應(yīng)商。被投訴人沒(méi)有按照上述規(guī)定進(jìn)行處理，確屬不當(dāng)，投訴人的投訴事項(xiàng)成立。但經(jīng)被投訴人組織原磋商小組進(jìn)行復(fù)核，浙江威猛達(dá)科技有限公司綜合得分第四名，浙江威猛達(dá)科技有限公司競(jìng)爭(zhēng)性磋商響應(yīng)無(wú)效并不會(huì)改變成交結(jié)果，沒(méi)有對(duì)成交結(jié)果造成影響。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條和第三十二條的規(guī)定，投訴人的投訴事項(xiàng)雖然成立，但并未對(duì)成交結(jié)果構(gòu)成影響，應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3。

投訴人稱(chēng)，被投訴人沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)供應(yīng)商的最終商務(wù)報(bào)價(jià)，也沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，只公布了最終的商務(wù)分值及中標(biāo)人，違反了《浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理辦法》的規(guī)定。

經(jīng)查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，被投訴人已按照《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》和《浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理辦法》的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)公布了各供應(yīng)商綜合評(píng)分得分結(jié)果、成交候選供應(yīng)商名單，并在指定媒體予以公告，相關(guān)供應(yīng)商已簽字確認(rèn)，并無(wú)不當(dāng)。投訴人未簽字并不影響本次采購(gòu)活動(dòng)的合法性，投訴人的投訴事項(xiàng)不成立。

關(guān)于投訴事項(xiàng)4。

投訴人稱(chēng)，永康市盛大不銹鋼制品有限公司提供的樣品與磋商文件要求的樣品技術(shù)參數(shù)不符，應(yīng)不得分。

經(jīng)查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本項(xiàng)目磋商小組對(duì)供應(yīng)商提供的樣品，根據(jù)產(chǎn)品的制作質(zhì)量、工藝制作水平、款式、尺寸、材料是否符合招標(biāo)文件的要求、外觀式樣等情況進(jìn)行打分，未提供樣品或樣品提供不全的未給分。磋商小組的評(píng)審并不違反本項(xiàng)目《競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》規(guī)定的評(píng)審辦法，投訴人的投訴事項(xiàng)不成立。

關(guān)于投訴事項(xiàng)5。

投訴人稱(chēng)，被投訴人未按照磋商文件的要求將投標(biāo)供應(yīng)商所有的響應(yīng)文件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)封及唱標(biāo)，導(dǎo)致磋商小組未發(fā)現(xiàn)投訴人的設(shè)計(jì)方案圖紙，對(duì)投訴人的資信及商務(wù)、技術(shù)評(píng)分產(chǎn)生偏差。

經(jīng)查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被投訴人已經(jīng)按照《浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理辦法》第六條的規(guī)定組織開(kāi)標(biāo)，各供應(yīng)商授權(quán)代表均已簽字確認(rèn)。磋商小組已按照本項(xiàng)目《競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》規(guī)定的評(píng)審辦法對(duì)投訴人提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。不存在磋商小組未發(fā)現(xiàn)投訴人的設(shè)計(jì)方案圖紙，對(duì)投訴人的資信及商務(wù)、技術(shù)評(píng)分產(chǎn)生偏差的情形，且投訴人也沒(méi)提交任何證據(jù)證實(shí)上述情況。投訴人的投訴事項(xiàng)不成立。

關(guān)于投訴事項(xiàng)6。

投訴人稱(chēng)，本項(xiàng)目各供應(yīng)商的最終商務(wù)報(bào)價(jià)沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)，中標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)都不得而知，評(píng)審過(guò)程和結(jié)果背離了政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的原則，磋商小組的評(píng)審過(guò)程及結(jié)果是否客觀、公平、公正？

經(jīng)查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，磋商小組按照本項(xiàng)目《競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》確定的程序和辦法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)束后，被投訴人按規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)公布了綜合評(píng)分結(jié)果，成交候選供應(yīng)商名單、公告方式等。未發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性磋商過(guò)程中存在違反公平、公正、公開(kāi)原則的情形，投訴人也未提交任何證據(jù)證實(shí)本項(xiàng)目違反公平、公正、公開(kāi)原則的情形。投訴人的投訴事項(xiàng)不成立。

關(guān)于投訴事項(xiàng)7。

投訴人稱(chēng)，磋商小組未按照磋商文件要求對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，磋商文件要求的報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為10分，所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分均超過(guò)了10分，評(píng)標(biāo)應(yīng)作無(wú)效處理。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，投訴人該投訴事項(xiàng)實(shí)質(zhì)上屬于對(duì)磋商文件的投訴，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。投訴人在競(jìng)爭(zhēng)性磋商結(jié)束后才提出疑和投訴已超過(guò)質(zhì)疑和投訴時(shí)效。而且，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十四條規(guī)定“綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%”，本項(xiàng)目為貨物采購(gòu)項(xiàng)目，《競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》在評(píng)審辦法和細(xì)則中明確規(guī)定“本評(píng)審辦法采用綜合評(píng)分法，總分100分；本項(xiàng)目資信及商務(wù)和技術(shù)權(quán)重為70%，總分值為70分；報(bào)價(jià)權(quán)重為30%，總分值為30分”，磋商小組按照30%報(bào)價(jià)權(quán)重計(jì)算各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)得分符合法律和磋商文件規(guī)定?！陡?jìng)爭(zhēng)性磋商文件》第五章5.2.4 中“磋商報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得10分”屬文字性表述差錯(cuò)，沒(méi)有損害到所有供應(yīng)商的合法權(quán)益，也不違背政府采購(gòu)公平、公正、公開(kāi)的原則。投訴人的投訴事項(xiàng)不成立。

綜上，浙江武義陳奇廚房設(shè)備有限公司關(guān)于龍泉市民兵訓(xùn)練基地食堂裝修改造廚房設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目（編號(hào)：OB-LQ2019-011號(hào)）的第1項(xiàng)、第3項(xiàng)、第4項(xiàng)、第5項(xiàng)、第6項(xiàng)、第7項(xiàng)投訴不成立，予以駁回；第2項(xiàng)投訴雖然成立，但未對(duì)成交結(jié)果構(gòu)成影響，應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：本項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

如不服本決定，可在本決定書(shū)送達(dá)之日起60日內(nèi)向龍泉市人民政府或者麗水市財(cái)政局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在本決定書(shū)送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

龍泉市財(cái)政局

2019年3月27日