杭州職業(yè)技術(shù)學院新學生宿舍廚房設(shè)施及設(shè)備采購項目投訴處理決定書2019-08-29 13:51:05.0一、 相關(guān)當事人
1、投訴人： 山東金利廚房設(shè)備有限公司
2、地址： 博興縣興福鎮(zhèn)南吳村
3、被投訴人： 杭州職業(yè)技術(shù)學院、浙江五石工程咨詢有限公司
4、地址： 杭州市江干區(qū)學源街68號、杭州市濱江區(qū)東方通信科技園啟迪樓2樓1207室
5、相關(guān)供應(yīng)商： 無
6、地址： 無
7、當事人： 無
8、地址： 無
二、 基本情況
投訴人認為杭州職業(yè)技術(shù)學院新學生宿舍廚房設(shè)施及設(shè)備采購項目【采購項目編號：HZY2019017(2)】采購活動損害其公司權(quán)益提起投訴。
三、 處理依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十五條、第二十九條第（二）項、第三十一條
四、 處理結(jié)果
駁回
五、 處理日期: 2019-08-26
六、 執(zhí)法機關(guān)信息
1、執(zhí)法機關(guān)： 杭州市財政局
2、聯(lián)系人： 政府采購監(jiān)管處
3、聯(lián)系電話： 0571—87715261
附件信息:
杭州市財政局文件 杭財采監(jiān)20197號 政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書 投訴人山東金利廚房設(shè)備有限公司 地址博興縣興福鎮(zhèn)南吳村 被投訴人1杭州職業(yè)技術(shù)學院 地址杭州市江干區(qū)學源街68號 被投訴人2浙江五石工程咨詢有限公司 地址杭州市濱江區(qū)東方通信科技園啟迪樓2樓1207室 投訴人認為杭州職業(yè)技術(shù)學院新學生宿舍廚房設(shè)施及設(shè)備采購項目采購項目編號HZY20190172采購活動損害其公司權(quán)益于2019年7月8日向本機關(guān)提起投訴經(jīng)對投訴材料進行審查本機關(guān)于7月12日向投訴人發(fā)送補正通知書并于7月19日收到投訴人的補正材料本機關(guān)依據(jù)政府采購質(zhì)疑和投訴辦法第二十一條第四項規(guī)定于2019年7月8日起正式受理補正時間7月12日至7月19日不計算在投訴處理期限內(nèi)經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關(guān)材料進行審查現(xiàn)本案已審查終結(jié) 一投訴人訴稱 一投訴事項具體內(nèi)容 投訴事項1本項目招標文件中好多建議品牌為進口品牌這一做法違法應(yīng)該取消指定品牌改為采購國內(nèi)相關(guān)同類產(chǎn)品 事實依據(jù)招標文件項目清單中好多建議品牌均為外國品牌例如清單中第152122232430313447485060616263687172180186187197項中大部分為國外品牌這一做法違反政府采購原則上采購國產(chǎn)產(chǎn)品的規(guī)定 法律依據(jù)政府采購法第十條明文規(guī)定政府采購應(yīng)當采購本國貨物工程和服務(wù)但有下列情形之一的除外 一需要采購的貨物工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的 二為在中國境外使用而進行采購的 三其他法律行政法規(guī)另有規(guī)定的 以上編號代表的產(chǎn)品品牌均為進口不屬于除外情況國內(nèi)同類品牌眾多性能穩(wěn)定質(zhì)量優(yōu)良被投訴人的質(zhì)疑回復辯稱這不屬于進口產(chǎn)品也沒有詳細說明理由只是說質(zhì)疑事項1不成立 投訴事項2關(guān)于對樣品的質(zhì)疑 事實依據(jù)招標文件第42頁的四樣品要求兩眼兩湯燃氣廣灶蒸汽蒸飯車洗碗機控制電柜多功能蒸臺第1項規(guī)定本項目投標時要求提供以下樣品共計4件第3項規(guī)定中標供應(yīng)商的樣品將被封存作為貨物驗收的實物質(zhì)量驗收標準未中標供應(yīng)商的樣品請供應(yīng)商在中標結(jié)果公示結(jié)束后7日內(nèi)自行取回逾期將由采購人自行處理 法律依據(jù)財政部87號令第22條第一款規(guī)定采購人采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外 被投訴人辯稱采購人所提出的四款產(chǎn)品中兩眼兩湯燃氣廣灶蒸汽蒸飯箱多功能蒸汽臺均為定制產(chǎn)品僅憑書面難以描述故要求投標人提供樣品并洗碗機控制電柜樣品取消 被投訴人簡簡單單一句話就把違法的事實掩蓋完全上述三款產(chǎn)品技術(shù)含量無招標文件參數(shù)明確任何單位憑借技術(shù)參數(shù)均可生產(chǎn)出合格產(chǎn)品被投訴人根本沒有廚房設(shè)備加工生產(chǎn)的經(jīng)驗曲解87號令變相的夸大事實沒有對市場進行相關(guān)的調(diào)研假如憑參數(shù)無法生產(chǎn)又如何能提供樣品呢 1廚房設(shè)備作為一般制造技術(shù)含量一般簡單明了其所有產(chǎn)品均按照訂單要求的技術(shù)參數(shù)生產(chǎn)根本不屬于87號令規(guī)定的除外情況此次招標文件要求提供的樣品技術(shù)含量無成本超高如果僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求而通過要求提供大量的樣品排斥大量潛在供應(yīng)商投標從而更順利地讓設(shè)計人或內(nèi)定人中標這一做法違法 2還有招標文件42頁規(guī)定中標供應(yīng)商的樣品將被封存作為貨物驗收的實物質(zhì)量驗收標準此條存在質(zhì)量問題隱患假如中標供應(yīng)商沒有嚴格按照招標文件的要求及厚度生產(chǎn)樣品例如材料厚度達不到但其又偏偏中標按照招標文件的要求他完全可以按封樣的樣品生產(chǎn)產(chǎn)品不按技術(shù)參數(shù)做采購人也無法說他不符合要求故此條有誤應(yīng)該取消樣品嚴格按照技術(shù)參數(shù)要求生產(chǎn)而不是按照樣品作為實物驗收標準我司質(zhì)疑這一問題時被投訴人答復回避了這問題明顯為被投訴人和潛在供應(yīng)商相互勾結(jié)樣品分12分評委自由裁量為其技術(shù)分打高分由于價格分只有30分657萬的項目1分價值20多萬元光憑這一點657萬的標其他投標人報400萬九龍報600萬都是九龍招標 投訴事項3評分標準中關(guān)于圖紙的得分質(zhì)疑 事實依據(jù)招標文件第63頁 質(zhì)量保證措施44投標人根據(jù)采購方提供的圖紙為基礎(chǔ)制作廚房水電點位復核材料含施工面局部分墻部分具體實施方案和操作細則等技術(shù)圖紙根據(jù)投標人提供圖紙的完整性科學性合理性進行評分優(yōu)得4分良得2分一般得1分差不得分提供圖紙加蓋公章未提供圖紙或圖紙不全未加蓋公章的本項不得分 法律依據(jù)根據(jù)政府采購法實施條例第20條的規(guī)定采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇 一就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息 二設(shè)定的資格技術(shù)商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān) 三采購需求中的技術(shù)服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商特定產(chǎn)品 四以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績獎項作為加分條件或者中標成交條件 五對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準 六限定或者指定特定的專利商標品牌或者供應(yīng)商 七非法限定供應(yīng)商的所有制形式組織形式或者所在地 八以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商 此次評分標準違反了20條第一二三八項的規(guī)定違法應(yīng)該重新修改招標文件 理由1由于本次招標已經(jīng)提供了相關(guān)設(shè)備采購清單那就證明此項目已經(jīng)有了設(shè)計單位既然有設(shè)計單位那肯定有完整的圖紙包含廚房水電風氣等圖紙清單里有排煙管道數(shù)量詳細清單也有其他設(shè)備清單技術(shù)參數(shù)上也有電路功率要求那就證明已經(jīng)對此進行了設(shè)計裝修施工單位也肯定有了此方面的圖紙進行水電施工根本不需要再次廚房深化設(shè)計造成二次設(shè)計浪費而且本項得分4分肯定為某特定潛在投標人原設(shè)計人設(shè)計時以另外公司名義量身定做拉開得分差距讓其中標而且本項目基礎(chǔ)平面布置圖紙也沒有提供原始建筑圖紙也沒有提供所有的潛在供應(yīng)商均無法使用更別談設(shè)計啦建筑隔墻是設(shè)計院和土建的事更與投標人無關(guān)也不需要投標人設(shè)計建筑隔墻明顯只有廚房二次設(shè)計人更換單位名稱來投標可以得此滿分其他人不得分這一做法不公平嚴重違法業(yè)主與特定的潛在供應(yīng)商相互勾結(jié)謀取中標 理由2如果其他投標人進行二次設(shè)計其設(shè)計的清單及尺寸不可能與原招標清單相同請問到時以什么為標準難道以二次設(shè)計的清單及數(shù)量為準如果可以以二次設(shè)計的圖紙和清單為準那就不屬于本次招標的招標內(nèi)容應(yīng)該是設(shè)計招標帶全套廚房設(shè)備 故此評分標準存在嚴重錯誤此評分條款與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)屬于就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息采購需求中的此項服務(wù)要求指向特定供應(yīng)商或原設(shè)計人 在此項評審因素上投標人又可以多拿2分以上1分二十幾萬又是4050萬金額差結(jié)合樣品項其他投標人根本沒資格競爭隨便怎么都不會中標657萬的項目就是投300萬或250萬都不中標那此項目公開招標還有啥意義不如直接發(fā)包這一做法嚴重違法致政府采購法如兒戲本評分標準與本次采購沒有任何直接關(guān)系被投訴人辯稱此項評比的是投標人根據(jù)自身的投標產(chǎn)品的情況既然有設(shè)計單位又何必浪費人力財力來二次設(shè)計投標人所有的投標產(chǎn)品均嚴格按照招標文件的要求生產(chǎn)何來美其名曰提前預(yù)防實施過程中可能出現(xiàn)的缺漏情況與整個項目的實施有關(guān)既然如此要設(shè)計單位干嘛又如何要求其他投標人為設(shè)計可能存在的缺陷買單呢被投訴人的回復沒有說服力這實際是與特定供應(yīng)商相互勾結(jié)拉大評分分差確保特定的浙江九龍廚具招標謀取不正當?shù)睦麧欉@一做法嚴重違法 投訴事項4 被投訴人沒有按照法律規(guī)定的質(zhì)疑回復格式回復嚴重違法 事實依據(jù)針對山東金利廚房設(shè)備有限公司質(zhì)疑函回復內(nèi)容 法律依據(jù)根據(jù)政府采購質(zhì)疑和投訴辦法第15條的規(guī)定質(zhì)疑答復應(yīng)當包括下列內(nèi)容 一質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱 二收到質(zhì)疑函的日期質(zhì)疑項目名稱及編號 三質(zhì)疑事項質(zhì)疑答復的具體內(nèi)容事實依據(jù)和法律依據(jù) 四告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利 五質(zhì)疑答復人名稱 六答復質(zhì)疑的日期 質(zhì)疑答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密 據(jù)此法規(guī)被投訴人答復的格式不對違反了第三款第四款的規(guī)定格式違法侵犯了我公司質(zhì)疑的合法權(quán)益質(zhì)疑回復可以認為不成立應(yīng)該承擔相應(yīng)的法律責任 二投訴請求 1取消指定品牌和進口品牌 2取消樣品 3取消評分標準中的圖紙打分不合理現(xiàn)象 4責令被投訴人重新依法給我公司進行質(zhì)疑回復糾正違法行為 5追究相應(yīng)的責任人的責任和監(jiān)管不力的責任對招標文件的審核把關(guān)不嚴這么明顯的違法不予以糾正應(yīng)發(fā)回重新制定合理的招標文件我司現(xiàn)在投訴權(quán)利等合法權(quán)益受到侵害投訴書寄到哪里交給誰 根據(jù)財政部94號令及政府采購法政府采購法實施條例等相關(guān)規(guī)定維護我公司的合法權(quán)益特提投訴 二被投訴人申辯 一被投訴人1申辯 關(guān)于投訴事項1 我校在考慮廚房設(shè)備品牌中做到嚴謹仔細通過對周邊高校食堂設(shè)備配置調(diào)研設(shè)備廠家電話咨詢了解餐飲服務(wù)公司使用口碑專家小組論證等方式了解設(shè)備的產(chǎn)地價格質(zhì)量售后服務(wù)等是否能滿足實際需求在通過上述過程后明確其主料生產(chǎn)組裝售賣及服務(wù)均在國內(nèi)理應(yīng)認定為國貨此外根據(jù)政府采購進口產(chǎn)品管理辦法第三條對進口產(chǎn)品的定位是通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自境外的產(chǎn)品但本次招標文件中所列設(shè)施及設(shè)備產(chǎn)品并不屬于進口產(chǎn)品未違反相關(guān)法律法規(guī) 此外在招標文件中第89頁備注第2項中明確寫明采購需求中所列品牌均為推薦品牌歡迎其他能滿足本項目技術(shù)需求且性能與推薦品牌相當?shù)漠a(chǎn)品參加 關(guān)于投訴事項2 法律依據(jù)根據(jù)財政部87號令第二十二條規(guī)定采購人采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊凊況除外要求投標人提供樣品應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告樣品的評審方法以及評審標準需要隨樣品提交檢測報告的還應(yīng)當規(guī)定檢測機構(gòu)的要求檢測內(nèi)容等采購活動結(jié)束后對未中標人提供的樣品應(yīng)當及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理對于中標人提供的樣品應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行保管封存并作為履約驗收的參考 1招標文件中所提到的三款產(chǎn)品均為定制產(chǎn)品對于投訴人對樣品的質(zhì)疑我校認為單憑參數(shù)數(shù)據(jù)只能是簡單地制作出產(chǎn)品但是在產(chǎn)品的制作工藝產(chǎn)品內(nèi)外部設(shè)計構(gòu)造產(chǎn)品扎實穩(wěn)固程度使用安全性產(chǎn)品功能等方面都是無法用書面進行準確描述的另外此三款定制產(chǎn)品幾乎每日都要不斷地重復使用每家廚具設(shè)備廠對產(chǎn)品設(shè)計制作功能安全措施等方面的理解是不同的所制作的產(chǎn)品也是不同的不存在投訴人所說的此次招標文件要求提供的樣品技術(shù)含量無的說法因此需要設(shè)置相關(guān)樣品進行主觀判斷來確認是否滿足實際需求此外針對投訴人的前次質(zhì)疑招標代理公司和我校溝通以及綜合分析后已在接到質(zhì)疑書后接受投訴人的部分建議因洗碗機控制電柜為外購件不應(yīng)作為樣品提供已及時作出變更公告根據(jù)實際需求每位投標人僅提供3個定制款的樣品而并非如投訴人所說的需要提供大量的樣品招標文件已取消評分細則樣品項中提供生產(chǎn)廠家出具的蓋有生產(chǎn)廠家公章的技術(shù)證明材料原件備查的要求并調(diào)整相應(yīng)樣品分值均已及時發(fā)布更正公告 2針對投訴人所說的招標文件中的樣品要求中標供應(yīng)商的樣品將被封存作為貨物驗收的實物質(zhì)量驗收標準該條的規(guī)定是針對樣品的規(guī)定財政部87號令第二十二條寫明對于中標人提供的樣品應(yīng)當按照招標人間的規(guī)定進行保管封存并作為履約驗收的參考而針對投訴人假設(shè)性問題招標文件中有其他條款的規(guī)定來嚴格要求中標人對產(chǎn)品質(zhì)量的把控例如招標文件中的三其他要求中的第3條第4條以及第6條中都有明確規(guī)定 3針對投訴人認為樣品分為12分評委可自由裁量而價格分只有30分等對評分標準的質(zhì)疑該評分標準符合相關(guān)法律行政法規(guī)的規(guī)定不存在其認為的不公平 關(guān)于投訴事項3 本項目中采購的產(chǎn)品設(shè)備需同時包括安裝調(diào)試等完成本項目所需的一切內(nèi)容評分細則中質(zhì)量保證措施投標人根據(jù)采購方提供的圖紙為基礎(chǔ)制作廚房水電點位復核材料含施工面局部分墻部分具體實施方案和操作細則等技術(shù)圖紙根據(jù)投標人提供圖紙的完整性科學性合理性進行評分優(yōu)得4分良得2分一般得1分差不得分提供圖紙加蓋公章為提供圖紙或圖紙不全未加蓋公章的本項不得分這一評分項評比的是投標人對本項目的技術(shù)服務(wù)應(yīng)急處置等的綜合實力 學校新學生宿舍改擴建項目含食堂設(shè)計圖紙經(jīng)規(guī)劃消防節(jié)能交警人防等相關(guān)部門審批后學校取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)證件后開展工程建設(shè)新學生食堂正常投入營業(yè)需要的食品經(jīng)營許可證需杭州市市場監(jiān)督管理局對新學生食堂建設(shè)完成并驗收合格后頒發(fā)需食堂設(shè)備設(shè)施配備到位生產(chǎn)流程硬件環(huán)境等符合食品安全生產(chǎn)條件 標書中已經(jīng)說明需要專業(yè)廠家根據(jù)設(shè)備場地等實際情況進行深化其說明了投標人根據(jù)自身的投標產(chǎn)品情況以及采購人提供的圖紙為基礎(chǔ)制作的廚房水電點位復核材料等技術(shù)圖紙的完整性及相關(guān)實施方案的科學性合理性保障產(chǎn)品安裝質(zhì)量及整個項目的實施進度提前預(yù)防實施過程中可能出現(xiàn)的缺漏情況包括廚房設(shè)備安裝點位與實際現(xiàn)場尺寸不完全匹配等與整個項目的順利實施和工程進度息息相關(guān)學校并不要求投標人根據(jù)自身意愿進行重新設(shè)計等內(nèi)容也并未指向特定供應(yīng)商特定產(chǎn)品同時采購項目的技術(shù)規(guī)格數(shù)量服務(wù)標準驗收等要求設(shè)計圖紙等內(nèi)容都已經(jīng)在招標文件以及附件中提供給投標人且對各投標人發(fā)出的招標文件附件內(nèi)容完全一致未違反中華人民共和國政府采購法實施條例第二十條的規(guī)定綜上所述我校在該項目方案研究中經(jīng)過大量的調(diào)研咨詢專家評議等工作嚴格按照國家相應(yīng)法律做到嚴謹仔細公平公正 二被投訴人2申辯 關(guān)于投訴事項1招標書中提到的建議品牌均為國外生產(chǎn)制造 政府采購的國貨問題本質(zhì)是貨物工程和服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則標準問題在招標文件中所列的品牌雖為外國品牌但其原料生產(chǎn)組裝以及服務(wù)均在國內(nèi)理應(yīng)按上述標準認定為國貨此外政府采購進口產(chǎn)品管理辦法第三條對進口產(chǎn)品的定位是通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自境外的產(chǎn)品但本次招標文件中所列設(shè)施及設(shè)備產(chǎn)品并不屬于進口產(chǎn)品未違反相關(guān)法律法規(guī) 此外招標文件第89頁備注第2項中明確寫明采購需求中所列品牌均為推薦品牌歡迎其他能滿足本項目技術(shù)需求且性能與推薦品牌相當?shù)漠a(chǎn)品參加 關(guān)于投訴事項2對樣品的質(zhì)疑 法律依據(jù)財政部87號令第二十二條規(guī)定采購人采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷及確認是否滿足采購需求等特殊情況除外要求投標人提供樣品應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告樣品的評審方法以及評審標準需要隨樣品提交檢測報告的還應(yīng)當規(guī)定檢測機構(gòu)的要求檢測內(nèi)容等采購活動結(jié)束后對未中標人提供的樣品應(yīng)當及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理對于中標人提供的樣品應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行保管封存并作為履約驗收的參考 1采購人所提出的四款產(chǎn)品中均為定制產(chǎn)品單憑數(shù)據(jù)是否可以制作出產(chǎn)品并且能符合采購人的實際需求應(yīng)該是由采購人來判斷此外針對投訴人的質(zhì)疑我司經(jīng)過和采購人溝通以及綜合分析后已在接到質(zhì)疑書后接受投訴人的部分建議因洗碗機控制電柜為外購件不應(yīng)作為樣品提供已及時作出變更公告根據(jù)實際需求每位投標人僅提供3個定制款的樣品而并非如投訴人所說的提供大量的樣品招標文件取消評分細則樣品項中提供生產(chǎn)廠家出具的蓋有生產(chǎn)廠家公章的技術(shù)證明材料原件備查的要求并調(diào)整相應(yīng)樣品分值均已及時發(fā)出變更公告 2針對投訴人所說的招標文件對于樣品要求的規(guī)定中標供應(yīng)商的樣品將被封存作為貨物驗收的實物質(zhì)量驗收標準該條的規(guī)定是針對樣品的規(guī)定財政部87號令第二十二條寫明對于中標人提供的樣品應(yīng)當按照招標人間的規(guī)定進行保管封存并作為履約驗收的參考而針對投訴人假設(shè)性問題招標文件中有其他條款的規(guī)定來嚴格要求中標人對產(chǎn)品質(zhì)量的把控例如招標文件三其他要求中的第3條第4條以及第6條中都有明確規(guī)定 3針對投訴人認為樣品分為12分評委可自由裁量而價格分只有30分等對評分標準的質(zhì)疑本次招標文件中的部分評分標準也接受了投訴人的部分建議做了相關(guān)的調(diào)整但對于其認為專家評委的建議與價格評分的不公平我司認為該評分標準符合相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定不存在其認為的不公平近年來全國人大正進一步完善政府采購制度為解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題將調(diào)整低價優(yōu)先額交易規(guī)則或?qū)⑷∠C合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定按照高質(zhì)量發(fā)展的要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購 關(guān)于投訴事項3對技術(shù)圖紙的質(zhì)疑 本項目采購的產(chǎn)品設(shè)備需同時包括安裝調(diào)試等完成本項目所需的一切內(nèi)容評分細則中質(zhì)量保證措施投標人根據(jù)采購方提供的圖紙為基礎(chǔ)制作廚房水電點位復核材料含施工面局部分墻部分具體實施方案和操作細則等技術(shù)圖紙根據(jù)投標人提供圖紙的完整性科學性合理性進行評分優(yōu)得4分良得2分一般得1分差不得分提供圖紙加蓋公章為提供圖紙或圖紙不全未加蓋公章的本項不得分這一項評比的是投標人對本項目的技術(shù)服務(wù)應(yīng)急處置等的綜合實力設(shè)計圖紙已經(jīng)通過相關(guān)部門審批確認見附件并在上面已經(jīng)說明需要專業(yè)廠家根據(jù)設(shè)備場地等實際情況進行深化其說明了投標人根據(jù)自身的投標產(chǎn)品情況以及采購人提供的圖紙為基礎(chǔ)制作的廚房水電點位復核材料等技術(shù)圖紙的完整性及相關(guān)實施方案的科學性合理性保障產(chǎn)品安裝質(zhì)量及整個項目的實施進度提前預(yù)防實施過程中可能出現(xiàn)的缺漏情況與整個項目的實施息息相關(guān)并不要求投標人根據(jù)自身意愿進行重新設(shè)計等內(nèi)容也并未指向特定供應(yīng)商特定產(chǎn)品同時采購項目的技術(shù)規(guī)格數(shù)量服務(wù)標準驗收等要求圖紙等內(nèi)容都已經(jīng)在招標文件以及附件中提供給投標人且對各投標人發(fā)出的招標文件附件內(nèi)容完全一致未違反中華人民共和國政府采購法實施條例第二十條的規(guī)定 關(guān)于投訴事項4質(zhì)疑答復函不符合法定格式 在招標文件第一章招標公告第十三項其他事項中已經(jīng)明確告知投標人認為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的可以提出質(zhì)疑以及在相應(yīng)時間內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴此外在招標文件中第三章投標人須知前附表第15項質(zhì)疑與投訴中非常清楚全面的告知了投標人的權(quán)利并且投訴人已經(jīng)充分履行了其作為投訴人的權(quán)利通過向我司發(fā)送質(zhì)疑函以及向杭州市財政局投訴投訴人在其投訴書中所稱因格式違法而侵犯其質(zhì)疑的合法權(quán)益并不符合實際情況 在項目開標前一天2019年7月5日我公司主動聯(lián)系山東金利廚房設(shè)備有限公司確認是否參與本項目投標收到回復是不參與此項目投標 2019年7月6日上午0930我公司按計劃對杭州職業(yè)技術(shù)學院新學生宿舍廚房設(shè)施及設(shè)備采購項目展開評標活動最后確定杭州福達醫(yī)用設(shè)備有限公司為本項目的第一中標候選人經(jīng)采購人確認后于2019年7月6日發(fā)布中標結(jié)果公告確認杭州福達醫(yī)用設(shè)備有限公司為中標單位中標金額627879000元 綜上所述我司作為采購代理機構(gòu)嚴格按照國家相應(yīng)法律行政法規(guī)在資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標業(yè)務(wù)本次招標工作中針對投訴人的4點事項已作出說明相關(guān)證據(jù)見如下附件 三經(jīng)調(diào)查查明 一發(fā)布項目招標公告 杭州職業(yè)技術(shù)學院新學生宿舍廚房設(shè)施及設(shè)備采購項目采購項目編號HZY20190172采用公開招標采購浙江五石工程咨詢有限公司以下簡稱五石公司受杭州職業(yè)技術(shù)學院委托于2019年6月6日在浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布該項目招標公告后于2019年6月21日發(fā)布更正公告 二項目評審情況 本項目于2019年7月6日上午930在杭州市濱江區(qū)東方通信科技園啟迪樓2樓會議室2進行開標至投標截止時間共有9家供應(yīng)商浙江九龍廚具集團有限公司杭州福達醫(yī)用設(shè)備有限公司寧波市百年佳程廚房工程有限公司杭州新藝廚房設(shè)備有限公司杭州宏強不銹鋼廚房設(shè)備有限公司杭州中欣不銹鋼制品有限公司無錫利邦廚具有限公司寧波翔鷹廚房設(shè)備工程有限公司浙江雪村制冷設(shè)備有限公司遞交投標文件經(jīng)評標委員會評審確定杭州福達醫(yī)用設(shè)備有限公司為中標單位 三質(zhì)疑處理情況 山東金利廚房設(shè)備有限公司以下簡稱金利公司于2019年6月17日就本項目招標文件向五石公司提出質(zhì)疑質(zhì)疑內(nèi)容為1招標文件項目清單中好多建議品牌均為外國品牌違反政府采購原則上采購國產(chǎn)的規(guī)定2通過要求供應(yīng)商提供大量樣品的方式排斥潛在供應(yīng)商這一做法違法且招標文件關(guān)于樣品的規(guī)定前后矛盾3招標文件已經(jīng)提供了廚房平面布置圖卻再次要求投標供應(yīng)商提供水電及墻體等圖紙可能是為特定投標人中標服務(wù)五石公司于2019年6月25日給出質(zhì)疑答復回復內(nèi)容為1招標文件中的建議品牌包括有外國品牌但所涉及的設(shè)備均非通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品不屬于進口產(chǎn)品2采購人所提出的4款產(chǎn)品其中3款均為定制產(chǎn)品僅憑書面難以描述故要求投標人提供樣品3評分細則樣品分中要求提供生產(chǎn)廠家出具的蓋有生產(chǎn)廠家公章的技術(shù)證明材料原件備查已取消詳見更正公告4本項目采購的產(chǎn)品設(shè)備需同時包括安裝調(diào)試要求供應(yīng)商提供廚房水電點位復合材料等技術(shù)圖紙是為保障產(chǎn)品安裝質(zhì)量及整個項目的實施進度 調(diào)查詢問情況 本機關(guān)于2019年7月22日向投訴人發(fā)送調(diào)查詢問通知書要求投訴人于7月31日前來接受調(diào)查詢問投訴人未配合接受調(diào)查詢問 四本機關(guān)認為 一關(guān)于投訴事項1 投訴人認為本次招標采購好多產(chǎn)品品牌為全進口產(chǎn)品這一做法違法應(yīng)該取消指定品牌改為采購國內(nèi)相關(guān)同類產(chǎn)品 經(jīng)本機關(guān)查閱涉案項目更正后的招標文件招標文件第二章項目需求說明第一項采購需求中的二具體技術(shù)要求部分羅列出了該項目所需采購的產(chǎn)品名稱和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)格要求部分產(chǎn)品在規(guī)格一列中列舉了不少于三個的品牌其中包含國外品牌同時該招標文件第41頁下方注明采購需求中所列品牌均為推薦品牌歡迎其他能滿足本項目技術(shù)需求且性能與推薦品牌相當?shù)漠a(chǎn)品參加根據(jù)政府采購法第十條規(guī)定政府采購應(yīng)當采購本國貨物工程和服務(wù)而本國貨物工程和服務(wù)的界定依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行根據(jù)政府采購進口產(chǎn)品管理辦法第三條規(guī)定本法所稱進口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品涉案項目招標文件列舉的品牌中雖有國外品牌但是國外品牌與政府采購領(lǐng)域所稱進口產(chǎn)品并不等同且招標文件已明確說明所列品牌均為推薦品牌不存在投訴人所說指定外國品牌的情況綜上招標文件并不存在要求采購進口產(chǎn)品的規(guī)定投訴人的投訴事項1不成立 二關(guān)于投訴事項2 1投訴人認為招標文件中要求提供樣品的三種產(chǎn)品無技術(shù)含量招標文件規(guī)定的參數(shù)明確不需要提供樣品 更正后的招標文件第43頁中投標樣品清單包括兩眼兩湯燃氣廣灶蒸汽蒸飯車多功能蒸臺三種樣品根據(jù)政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第二十二條第一款的規(guī)定采購人和采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況下可以要求投標人提供樣品政府采購項目中通用產(chǎn)品標準產(chǎn)品的采購一般不要求投標人提供樣品但在涉案項目中據(jù)采購人稱招標文件中要求提供樣品的三種產(chǎn)品均為定制產(chǎn)品需要主觀判斷方能確認是否滿足采購需求投訴人在投訴書中稱采購人要求提供的三種樣品兩眼兩湯燃氣廣灶蒸汽蒸飯車多功能蒸臺招標文件中參數(shù)明確任何單位均可憑借技術(shù)參數(shù)生產(chǎn)出合格樣品的說法沒有依據(jù)招標文件要求投標人提供前述3種樣品與本項目采購需求相適應(yīng)不屬于投訴人所稱排斥潛在投標人投標的情況投訴人的此項投訴不成立 2投訴人認為招標文件42頁規(guī)定中標供應(yīng)商的樣品將被封存作為貨物驗收的實物質(zhì)量驗收標準此條存在質(zhì)量問題隱患且明顯為被投訴人和潛在供應(yīng)商相勾結(jié) 更正后的招標文件第42頁四樣品要求第3點規(guī)定中標供應(yīng)商的樣品將被封存作為貨物驗收的實物質(zhì)量驗收標準根據(jù)政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第二十二條第三款的規(guī)定采購活動結(jié)束后對于中標人提供的樣品應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行保管封存并作為履約驗收的參考即中標人在投標時提供的樣品可作為履約驗收的參考涉案項目招標文件中將樣品作為貨物驗收的實物質(zhì)量驗收標準的規(guī)定并無不妥對于投標人所說的被投訴人和潛在供應(yīng)商相互勾結(jié)投訴人未提供被投訴人和潛在供應(yīng)商相互勾結(jié)的證據(jù)本機關(guān)在調(diào)查過程中也未發(fā)現(xiàn)有本項目被投訴人和潛在供應(yīng)商相互勾結(jié)的證據(jù)投訴人的此投訴事項不成立 三關(guān)于投訴事項3 投訴人對于招標文件要求提供技術(shù)圖紙的質(zhì)疑 更正后的招標文件第62頁質(zhì)量保證措施部分要求投標人根據(jù)采購方提供的圖紙為基礎(chǔ)制作廚房水電點位復核材料含施工面局部分墻部分具體實施方案和操作細則等技術(shù)圖紙被投訴人五石公司向本機關(guān)提供了學生宿舍食堂的設(shè)計圖紙復印件以及相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃許可證復印件招標文件要求供應(yīng)商在設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上制作并提供包括廚房水電點位的技術(shù)圖紙與本項目特點采購需求和實施進度相關(guān)該評審因素的設(shè)置符合政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第五十五條第二款的規(guī)定投訴人的此投訴事項不成立 關(guān)于投訴事項4 投訴人認為代理機構(gòu)五石公司沒有按照法律規(guī)定的質(zhì)疑回復格式回復嚴重違法 經(jīng)本機關(guān)查閱五石公司的質(zhì)疑答復函該答復函包含質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱收到質(zhì)疑函的日期質(zhì)疑項目名稱及編號質(zhì)疑答復的具體內(nèi)容事實依據(jù)和法律依據(jù)質(zhì)疑答復人名稱答復質(zhì)疑的日期但是該答復函沒有列出質(zhì)疑事項沒有告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利不符合政府采購質(zhì)疑和投訴辦法第十五條第一款第三項第四項的規(guī)定本投訴事項成立本機關(guān)予以指正因本投訴事項成立與否不影響采購結(jié)果也未影響投訴人權(quán)利與義務(wù)的實施投訴人提出的要求被投訴人重新依法給出質(zhì)疑答復的請求于法無據(jù)故本機關(guān)對此投訴請求不予支持 五綜上本機關(guān)認定 投訴人關(guān)于杭州職業(yè)技術(shù)學院新學生宿舍廚房設(shè)施及設(shè)備采購項目采購項目編號HZY20190172采購活動損害其公司權(quán)益的投訴事項123缺乏事實依據(jù)投訴人也未配合本機關(guān)調(diào)查詢問該3項投訴事項不成立投訴事項4成立根據(jù)中華人民共和國政府采購法第五十六條政府采購質(zhì)疑和投訴辦法財政部令第94號第二十五條第二十九條第二項第三十一條有關(guān)規(guī)定本機關(guān)決定駁回投訴人的投訴事項123投訴事項4成立但不影響采購結(jié)果對投訴人的投訴請求不予支持 如不服本決定可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向杭州市人民政府申請行政復議也可以在收到本決定書之日起6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟 杭州市財政局 2019年8月23日 杭州市財政局辦公室 2019年8月26日印發(fā) PAGE PAGE 1
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