成都軍區(qū)聯(lián)勤部成都物資采購站昆明分站對江西省某廚具工程有限公司質(zhì)疑函的回復(fù)
江西省某廚具工程有限公司：
已經(jīng)收悉貴公司致我站廚房設(shè)備公開招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)疑函。現(xiàn)作正式回復(fù)。
一、貴公司質(zhì)疑點(diǎn)之一：招標(biāo)文件對合格投標(biāo)人要求“建議使用獲得TUV能效證書，并達(dá)到1級能源效率等級的電磁灶具。”貴公司提問：“為何代理機(jī)構(gòu)用能效等級來篩選潛在投標(biāo)人”。
請按以下步驟自行釋疑。
1、準(zhǔn)確理解“建議”一詞的含義；
2、在第1步的基礎(chǔ)上，請指出招標(biāo)文件中“用能效等級來篩選潛在投標(biāo)人”的具體位置。
3、在貴公司能夠正確區(qū)分“建議”、“須”以及“可以”的區(qū)別并重新仔細(xì)讀懂招標(biāo)文件之后，如仍有疑惑請再發(fā)質(zhì)疑函。
二、貴公司質(zhì)疑點(diǎn)之二：招標(biāo)文件對合格投標(biāo)人要求“投標(biāo)燃?xì)庠罹唔殲?015年度《云南省燃?xì)庠O(shè)備、產(chǎn)品審查合格目錄》中商用燃?xì)庠罹哳悇e中所列產(chǎn)品。”貴公司提問：“為何代理機(jī)構(gòu)要設(shè)定此規(guī)定來篩選投標(biāo)人”?；貜?fù)如下：
1、招標(biāo)文件已經(jīng)清楚地說明了此項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)是《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第二十條和云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公告，如果貴公司對上述文件的理解有困難，請咨詢相關(guān)法律和行政機(jī)構(gòu)；
2、貴公司引用的《中華人民共和國政府采購法》第二章第二十二條規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
燃?xì)庠罹邔儆谏婕肮舶踩奶厥馍唐罚鶕?jù)貴公司引用的《政府采購法》第二章第二十二條的前28字，以及本省現(xiàn)行法規(guī)和本省行政主管部門的現(xiàn)行規(guī)定（見第1條），我部認(rèn)為招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)并且必須對投標(biāo)的燃?xì)庠罹弋a(chǎn)品做出上述要求，否則一旦出現(xiàn)燃?xì)庀嚓P(guān)的公共安全事故，采購方將有可能承擔(dān)違法違規(guī)責(zé)任。
對貴公司引用的法律條款的余下部分，即“不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，我部認(rèn)為依據(jù)本省現(xiàn)行法規(guī)和本省行政主管部門的現(xiàn)行規(guī)定做出的規(guī)定，不屬于《中華人民共和國政府采購法》第二章第二十二條中提出的“不合理的條件”。
3、貴公司指責(zé)：“本項(xiàng)目設(shè)定此條件，意在保護(hù)云南當(dāng)?shù)毓?yīng)商，排斥省外投標(biāo)人，對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇……”。前述第1、2條已經(jīng)解釋了設(shè)定此條件的原因和依據(jù)，因此貴公司指稱的我部“意在保護(hù)云南當(dāng)?shù)毓?yīng)商，排斥省外投標(biāo)人，對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇……”純屬臆測。
4、如果貴公司對設(shè)定此條件的依據(jù)存疑，由于我部對云南省立法及建設(shè)行政主管部門無管轄權(quán)，請向《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》的制定機(jī)構(gòu)以及云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出質(zhì)疑。
5、本項(xiàng)目所需燃?xì)庠罹哳A(yù)算占項(xiàng)目總預(yù)算比例很低，且2015年度《云南省燃?xì)庠O(shè)備、產(chǎn)品審查合格目錄》中商用燃?xì)庠罹哳悇e中所列產(chǎn)品由25家省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)，貴公司可以從目錄所列廠家中選擇一家購買產(chǎn)品參加投標(biāo)，而不是要求采購方取消這一規(guī)定以方便自己使用《合格目錄》以外的自產(chǎn)產(chǎn)品投標(biāo)。
三、貴公司質(zhì)疑點(diǎn)之三：招標(biāo)文件對合格投標(biāo)人要求“投標(biāo)人須有4名以上經(jīng)市燃?xì)庑姓鞴懿块T考核合格的安裝維修人員。須提供最近三個月繳納社保單據(jù)作為證明?！薄ＹF公司同時提出“《中華人民共和國政府采購法》一再規(guī)定強(qiáng)調(diào)保護(hù)中小型企業(yè)，該項(xiàng)目設(shè)定如此高的門檻，是否有遵循國家的政策規(guī)定，是否有明確政府采購法的相關(guān)規(guī)定”，“為何代理機(jī)構(gòu)會提出如此不合法規(guī)的條款篩選投標(biāo)人”。
1. 招標(biāo)文件已經(jīng)清楚地說明了此項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)是《昆明市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十一、三十六條，貴公司為何視而不見？《昆明市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》算不算貴公司理解的“國家的政策規(guī)定”？貴公司認(rèn)為政府采購法的相關(guān)規(guī)定要“明確”到什么程度才算是“明確”允許招標(biāo)文件中的這一要求呢？或者貴公司認(rèn)為政府采購法的哪一部分禁止招標(biāo)文件中的這一要求呢？如果貴公司依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二章第二十二條（即“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”）認(rèn)為招標(biāo)文件中的這一要求違法的話，請參閱前述我部對貴公司質(zhì)疑點(diǎn)之二的解釋的第2條。
2. 據(jù)我部調(diào)查，為獲得市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的燃?xì)鈴臉I(yè)人員崗位證書從而成為“經(jīng)市燃?xì)庑姓鞴懿块T考核合格的安裝維修人員”，僅需從事燃?xì)馊紵骶甙惭b維修的企業(yè)派出專業(yè)人員參加市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織的為期3天的培訓(xùn)（培訓(xùn)費(fèi)約800元/人），考試合格后即可取得證書。這一要求為何在貴公司看來是“如此高的門檻”？是因?yàn)橘F公司從未聽說過燃?xì)鈴臉I(yè)人員需要經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗嗎？
3. 須提供最近三個月繳納社保單據(jù)作為證明是為了防止不具備這一條件的投標(biāo)人拿其他企業(yè)安裝維修人員的資質(zhì)證參加投標(biāo)——這是不具備資質(zhì)的公司投標(biāo)時的慣用手段。要求提供繳納社保單據(jù)可以確保有資質(zhì)的燃?xì)獍惭b維修人員確實(shí)是投標(biāo)人公司的正式員工，這一預(yù)防措施如果對貴公司而言是“如此高的門檻”，建議貴公司考慮商業(yè)誠信問題。
4. 《昆明市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定的須具備4名以上持證上崗人員的要求，針對的是市場上所有從事燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修的單位，如前面第2條所述，獲得上崗證書的門檻對各種規(guī)模的正規(guī)企業(yè)而言都不高，我部看不出這與《政府采購法》保護(hù)中小型企業(yè)的要求有何關(guān)聯(lián)和沖突？這一規(guī)定對無資質(zhì)、無專業(yè)人員、存在安全隱患的“小作坊”、“黑作坊”也許是難以跨越的“如此高的門檻”，但這不正是制定和落實(shí)這一規(guī)定的初衷嗎？不知貴公司為何如此敏感？是否是因?yàn)橘F公司對“中小型企業(yè)”有不同的定義？
5. 考慮到外地企業(yè)投標(biāo)的問題，招標(biāo)文件明確規(guī)定：“不具備上述條件的供應(yīng)商可以與具備條件的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加投標(biāo)?！辟F公司完全可以按專業(yè)分包的原則與具備相關(guān)資質(zhì)的供應(yīng)商聯(lián)合投標(biāo)。如果確實(shí)有參與投標(biāo)的愿望，貴公司為何不考慮這種可能性呢？
四、貴公司質(zhì)疑函第二部分指出“①代理機(jī)構(gòu)一再強(qiáng)調(diào)所列條款是依據(jù)云南省地方法律法規(guī)，②當(dāng)云南地方法律法規(guī)部分條款與《中華人民共和國政府采購法》向背（注：原文如此）時，③代理機(jī)構(gòu)稱須遵守云南省地方法律法規(guī)…”。我部在此澄清，在與貴公司的溝通中，我部僅表達(dá)過以上的第①點(diǎn)和第③點(diǎn)，第②點(diǎn)系貴公司業(yè)務(wù)員反復(fù)強(qiáng)調(diào)云南省地方法規(guī)違反《政府采購法》后自行加入。
貴公司指稱：“…代理機(jī)構(gòu)舍本逐末選擇偏離政府采購法的地方性法律法規(guī)，視《中華人民共和國政府采購法》與《云南省政府采購條例》如同一紙空文，明目張膽地違反政府采購的相關(guān)法律法規(guī)…”。（注：引用原文時修正了一些錯別字）
對貴公司在溝通中提出的要求，我部是否可以解讀為：貴公司要求我部視地方法規(guī)如一紙空文，明目張膽地違反《昆明市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》以及省建設(shè)行政管理部門依據(jù)這些條例所做的規(guī)定，從而方便貴公司投標(biāo)？《政府采購法》與云南省地方法規(guī)之間是“本”與“末”的關(guān)系嗎？遵守云南省地方法規(guī)就一定違背《政府采購法》嗎？就是貴公司聲稱的“舍本逐末”嗎？不同的法律法規(guī)可以依據(jù)貴公司的私利隨意選擇應(yīng)該或者不應(yīng)該遵守嗎？
事實(shí)上，對于“當(dāng)法律A與法律B相違背時，應(yīng)當(dāng)遵守哪一部法律？”這樣的偽命題，我部不會做任何判定。因?yàn)閷@一命題的前提，即法律A是否與法律B相違背，我部認(rèn)為，一般機(jī)構(gòu)與公司既無能力證實(shí)，更無權(quán)力依據(jù)自己的意圖宣布法律A或法律B不應(yīng)當(dāng)被遵守。我部認(rèn)為，對任何一部法規(guī)，不論是否對自己有利，在權(quán)威機(jī)構(gòu)（貴公司絕無可能成為這樣的機(jī)構(gòu)）宣布其失效之前，都應(yīng)當(dāng)被尊重和遵守，這是任何守法公民和合法組織對法規(guī)應(yīng)有的敬畏。
貴公司在質(zhì)疑函中反復(fù)聲稱：云南省地方法規(guī)與《政府采購法》、《云南省政府采購條例》中“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”的條款相違背。對此，我部建議貴公司首先要證明地方法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定是政府采購法（條例）中的“不合理?xiàng)l件”，然后以行政或法律手段“挑戰(zhàn)”這些“不合理的”地方法規(guī)，直至這些地方法規(guī)中“不合理的”部分被糾正。屆時，我部自然會依據(jù)新的規(guī)定重新調(diào)整招標(biāo)要求。
五、貴公司質(zhì)疑函最后一部分認(rèn)為：“我們有理由懷疑項(xiàng)目所在地特定供應(yīng)商在招標(biāo)前已介入該項(xiàng)目，對其他潛在供應(yīng)商作出了種種限制?！?br> 首先，采購項(xiàng)目對合格投標(biāo)人的正常條件要求應(yīng)該有以下幾類：1、國家或地方法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定的條件；2、該行業(yè)正規(guī)企業(yè)通常應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)，如質(zhì)量、環(huán)境體系認(rèn)證等；3、國家行政機(jī)構(gòu)（如國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局等）或其設(shè)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的認(rèn)證；4、合理的制造商授權(quán)要求。以上4類以外的要求才有嫌疑被列為“已介入該項(xiàng)目”的“特定供應(yīng)商”對其它潛在供應(yīng)商所做的限制。請貴公司具體指出招標(biāo)文件中對合格投標(biāo)人的要求中是否有不在上述4類要求之內(nèi)的。
其次，對其他潛在供應(yīng)商的限制還可以體現(xiàn)在產(chǎn)品參數(shù)方面的排斥性要求，請貴公司查找并指出是否有可疑的排他性參數(shù)。
最后，不合理的評審規(guī)則也有可能不利于其他潛在供應(yīng)商，請貴公司研究后指出是否存在只對特定供應(yīng)商有利的不公平的評審規(guī)則。
如果貴公司對以上三個問題的答案都是否定，那么我們也有理由懷疑貴公司患有某種“受迫害強(qiáng)迫癥”。
采購活動既是買賣雙方的合作，又是雙方的博弈。要想處于有利地位，采購方應(yīng)該熟悉法規(guī)、了解技術(shù)與產(chǎn)品、了解市場及供應(yīng)商。而供應(yīng)商除了要知道采購方要買什么東西，還不能低估采購方對本行業(yè)的掌握程度，多一些冷靜應(yīng)對，少一些氣急敗壞。
針對貴公司業(yè)務(wù)員提出的疑問，我部在溝通時提出過購買《云南省燃?xì)庠O(shè)備、產(chǎn)品審查合格目錄》中的產(chǎn)品（連燃?xì)庠顝S家授權(quán)都不需要），以及將燃?xì)庀嚓P(guān)部分以聯(lián)合投標(biāo)的方式分包給具備資質(zhì)條件的供應(yīng)商等建議，但貴公司業(yè)務(wù)員以不方便、困難為由表示拒絕。依據(jù)一般的商業(yè)邏輯，只要貴公司有實(shí)力有信譽(yù)又愿意分享利益，怎么可能買不到產(chǎn)品找不到人安裝呢？
成功的商業(yè)活動大多在某些階段都會遇到困難。在這些時候，公司正確的態(tài)度應(yīng)該是克服困難而不是要求相關(guān)方改變規(guī)則來適應(yīng)自己。如果連買個產(chǎn)品，找個伙伴這樣的事都做不到，貴公司是否該考慮查找一下自身基本能力方面的缺陷？或者腳踏實(shí)地從簡單一些的業(yè)務(wù)做起？
本項(xiàng)目投標(biāo)準(zhǔn)備的時間已經(jīng)所剩不多，望貴公司克服畏難情緒，加緊準(zhǔn)備，積極參加投標(biāo)，珍惜這次學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會。