第二章評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法：“評(píng)定分離”法，對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審進(jìn)行定性評(píng)審。 “評(píng)定分離”法操作細(xì)則

一、“評(píng)定分離”方案

（一）評(píng)標(biāo)方案

1、評(píng)標(biāo)辦法：投標(biāo)文件的評(píng)審采用評(píng)定分離定性評(píng)審的方式。

定性評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅對(duì)投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，擇優(yōu)推薦招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的定標(biāo)候選人名單。

2、評(píng)審因素。評(píng)審因素包括技術(shù)等。

3、推薦定標(biāo)候選人。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)審、比較。

3.1初步評(píng)審：

3.1.1形式性評(píng)審：有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，作無效標(biāo)處理。

3.1.1.1投標(biāo)人名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書一致；

3.1.1.2投標(biāo)函簽字蓋章有法定代表人的電子簽章并加蓋法人電子印章；

3.1.2資格審查標(biāo)準(zhǔn)（詳見第六章投標(biāo)文件格式第八條其他），有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的， 作無效標(biāo)處理。

3.2詳細(xì)評(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按下文評(píng)定分離評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的因素評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在技術(shù)評(píng)審合格的投標(biāo)人中，直接選優(yōu)推薦 3名定標(biāo)候選人，全部進(jìn)入下一階段的評(píng)審。

注：將各位評(píng)委推薦五家的名單匯總，匯總后評(píng)委推薦次數(shù)最多的前 3 家作為 3 名定標(biāo)候選

人。如推薦次數(shù)出現(xiàn)并列的，且家數(shù)超過 3 家，則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)并列的繼續(xù)推薦和比較，直至

推薦出3名定標(biāo)候選人。

4、定標(biāo)候選人數(shù)量

（1） 定標(biāo)候選人：如符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人大于3家，定標(biāo)候選人數(shù)量為3家，如符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人等于3家，則全部作為定標(biāo)候選人。

（2） 經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人少于 3 家時(shí)，招標(biāo)人重新招標(biāo)。

（3） 評(píng)標(biāo)結(jié)果（定標(biāo)候選人）公示期間，因質(zhì)疑或投訴導(dǎo)致定標(biāo)候選人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審?fù)扑]定標(biāo)候選人，也可以重新招標(biāo)。

（二）定標(biāo)方案

根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合理的定標(biāo)方法是能否擇優(yōu)確定中標(biāo)人的重要環(huán)節(jié)。

1、定標(biāo)方法。采用票決定標(biāo)法中直接票決定標(biāo)法，定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)

候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，進(jìn)行一次性票決排名。票決采用投票計(jì)分法，即各定標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人擇優(yōu)排序進(jìn)行打分，按總分高低排序推薦中標(biāo)候選人。

具體方法如下

本次定標(biāo)采用票決定標(biāo)法中的直接票決法方式，即：

定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，進(jìn)行一次性票決排名。票決采取投票計(jì)分法，即各定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所有定標(biāo)候選人擇優(yōu)排序，并依據(jù)排序進(jìn)行打分，排名第一的得 N 分，其次得N-1 分，依此類推（排名 N 及以后的得 0 分。本項(xiàng)目 N 值=5），匯總所有定標(biāo)委員會(huì)成員得分后，按總分高低排序推薦中標(biāo)候選人?？偡窒嗤矣绊懼袠?biāo)候選人確定的，可由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)得分相同的單位進(jìn)行再次票決確定排名。依此類推，并據(jù)此確定全部中標(biāo)候選人排序。

采用票決定標(biāo)法的，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的原則，依據(jù)招標(biāo)文件公布的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)。票決采用記名方式并注明投票理由。

2、定標(biāo)因素。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目概況和自身實(shí)際需要，選擇設(shè)計(jì)方案、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)履約能力等因素作為定標(biāo)因素。定標(biāo)因素及要求投標(biāo)人提供的材料如下：

（1） 設(shè)計(jì)方案；

（2） 企業(yè)實(shí)力包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)員規(guī)模、過往業(yè)績(jī)（含業(yè)績(jī)影響力、難易程序）等方面；

（3） 企業(yè)信譽(yù)包括獲得各種榮譽(yù)、過往業(yè)績(jī)履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對(duì)其的不良行為記錄、履約評(píng)價(jià)不合格記錄以及其他失信記錄。

（4） 擬派團(tuán)隊(duì)履約能力。

（5） 在同等條件下，擇優(yōu)的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個(gè)方面：

①資質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè)；

②工程業(yè)績(jī)技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于工程業(yè)績(jī)技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、難度較小的企業(yè)；

③履約評(píng)價(jià)好企業(yè)優(yōu)于履約評(píng)價(jià)差企業(yè)或者投標(biāo)人在招標(biāo)人之前的工程中履約評(píng)價(jià)；

④無不良行為記錄企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄企業(yè)，不良行為記錄較輕企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄

較重企業(yè)；

⑤已有履約記錄且沒有履約評(píng)價(jià)不合格企業(yè)優(yōu)先于沒有履約企業(yè)；

⑥獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)多企業(yè)優(yōu)于獲得榮譽(yù)少企業(yè)。

3、中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人數(shù)量為 3 名并標(biāo)明第一中標(biāo)候選人，第二中標(biāo)候選人，第三中標(biāo)候選人。

4、定標(biāo)規(guī)則：推薦排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。

4、特殊情況的考慮。

中標(biāo)候選人公示期間，因質(zhì)疑或投訴導(dǎo)致中標(biāo)候選人均不符合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)，也可以按照評(píng)標(biāo)辦法有關(guān)要求重新組織定標(biāo)活動(dòng)、確定中標(biāo)候選人；當(dāng)所有定標(biāo)候選人均不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

二、評(píng)標(biāo)程序

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為 7 人。

（二）初步評(píng)審

采用“評(píng)定分離”的招標(biāo)項(xiàng)目，所有投標(biāo)人均納入評(píng)審范圍。評(píng)審主要內(nèi)容：

1、形式性評(píng)審。

2、資格審查。

資格審查條件應(yīng)當(dāng)《招標(biāo)公告》及《招標(biāo)文件》對(duì)投標(biāo)人資格條件的要求。 3、其它符合性評(píng)審。

4、投標(biāo)文件的澄清。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件有疑問的，或者依照有關(guān)規(guī)定做出無效投標(biāo)判定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，并將核實(shí)情況記錄在案。

5、無效投標(biāo)的判定。

除招標(biāo)文件單列（法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）的無效投標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件做無效投標(biāo)判定。

（三）詳細(xì)評(píng)審

采用定性評(píng)審的方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

（1）技術(shù)標(biāo)評(píng)審。

1） 技術(shù)標(biāo)評(píng)審采用合格制。技術(shù)標(biāo)評(píng)審不合格的不再進(jìn)入下一步評(píng)審。

2） 技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)論判為“不合格”僅限于投標(biāo)文件出現(xiàn)違反國(guó)家強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)的情況， 否則技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)論為“合格”。

3） 評(píng)為“合格”的技術(shù)標(biāo)評(píng)審報(bào)告，應(yīng)指出該投標(biāo)文件優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)等情況。

4） 技術(shù)標(biāo)合格單位全部進(jìn)入下一環(huán)節(jié)評(píng)審。

（四）定標(biāo)候選人的確定

詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法，向招標(biāo)人擇優(yōu)推薦規(guī)定數(shù)量不排序的定標(biāo)候選人。

（五）評(píng)標(biāo)報(bào)告

評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、基本情況和數(shù)據(jù)表；

2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

3、開標(biāo)記錄；

4、澄清和說明情況記錄

5、無效投標(biāo)判定情況說明；

6、推薦定標(biāo)候選人名單，以及每個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)審結(jié)果。

（六）評(píng)標(biāo)結(jié)果公示

招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)工作完成后的 3 日內(nèi)，對(duì)定標(biāo)候選人公示，公示期不少于 3 日。

對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議的提出和處理，適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條的規(guī)定。

三、定標(biāo)程序

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)候選人公示結(jié)束后 7 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入交易中心召開定標(biāo)會(huì)。

招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對(duì)投標(biāo)人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察。經(jīng)考察，定標(biāo)候選人的投標(biāo)所用業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等弄虛作假，或是經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人應(yīng)如實(shí)記錄并提交定標(biāo)委員會(huì)參考。招標(biāo)人定標(biāo)前組織考察的，定標(biāo)會(huì)議時(shí)間可以適當(dāng)推遲。

（一）定標(biāo)委員會(huì)的組建

1、定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為 7 人，按規(guī)定組建。招標(biāo)人建立的定標(biāo)成員庫應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)

管機(jī)構(gòu)，人數(shù)應(yīng)不少于定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的 5 倍，成員由下列人員組成：

（4） 招標(biāo)人（不含代理機(jī)構(gòu)）、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員；

（5） 財(cái)政性資金投資工程的招標(biāo)人本系統(tǒng)上下級(jí)主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員；

（6） 非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程的招標(biāo)人母公司、子公司人員。

（7） 各級(jí)政府因建設(shè)管理需要，成立的長(zhǎng)期承擔(dān)地方國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位或管理機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“大甲方”）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員和組成“大甲方”的各部門的系統(tǒng)上下級(jí)主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員。設(shè)計(jì)類定標(biāo)委員會(huì)成員也可由縣（市、區(qū)） 級(jí)以上人民政府規(guī)劃委員會(huì)人員組成。

2、定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)從招標(biāo)人定標(biāo)成員庫中隨機(jī)抽取確定。

3、定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會(huì)上推薦定標(biāo)組長(zhǎng)，招標(biāo)人（不含代理機(jī)構(gòu)）的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。

4、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建監(jiān)督小組對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行見證監(jiān)督。

5、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行記錄，并存檔備查。

（二）定標(biāo)，確定中標(biāo)候選人

招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)上可以介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況、清標(biāo)及對(duì)投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況；招標(biāo)人可以邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家代表介紹評(píng)標(biāo)情況、專家評(píng)審意見及評(píng)標(biāo)結(jié)論、提醒注意事項(xiàng)。定標(biāo)委員會(huì)成員有疑問的，可以向招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家提問。

定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照充分競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)的原則，采用招標(biāo)文件規(guī)定的方法，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。

（三）中標(biāo)候選人公示

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的 3 日內(nèi)，對(duì)中標(biāo)候選人公示，公示期不少于 3 日。公示內(nèi)容包括：定標(biāo)候選人名單（有排序）、定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)方法、擬中標(biāo)人等內(nèi)容。公示期內(nèi)對(duì)定標(biāo)結(jié)果異議的提出和處理，適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條的規(guī)定。中標(biāo)候選人公示期間， 投標(biāo)人提出的針對(duì)中標(biāo)候選人以外的異議，無論調(diào)查結(jié)果是否屬實(shí)，均不改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)已確定并公示的定標(biāo)候選人名單。

四、發(fā)布中標(biāo)人公告

中標(biāo)候選人公示無異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時(shí)，發(fā)布中標(biāo)人公告（公告發(fā)布時(shí)間與中標(biāo)通知書簽發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)一致），中標(biāo)公告內(nèi)容包括：中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。

自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起 15 日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。

五、簽訂合同

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，依照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。